对城管及小商贩经济学探究

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1、对城管及小商贩经济学探究1•问题的提出近年来,城管暴力执法和小贩暴力反抗的事件频频发生，引发强烈的矛盾冲突。一方面是舆论对于城管暴力执法的谴责；另一方面是城管执法人员背负的压力，纷纷表示有苦说不出。如何破解城管困局已经成为当下中国社会的难题。商贩和城管的不可调和的矛盾的原因城管和小贩的矛盾根源在城市规划城管与小贩并不是天然的矛盾对立，但目前城管与小贩的矛盾是客观存在的，原因主要是一些城管执法人员方法错误、简单粗暴,激化了矛盾。有一些城管执法人员，张口就骂，伸手就抢，抬脚就踢，严重侵犯小商小贩人身权、财产权，酿成一些暴力冲突

2、和人员伤亡事故，也为人民群众所不齿。小商贩存在的原因1.1由于中国的城市化进程较慢，现在中国正处在城市化建设当中，大量的农民工涌向城市。由于城市生活成本高,许多农民工只能消费路边的小商贩贩卖的食品。1.2近年来城镇人口比例不多上升，但是城市化率却较低，许多城镇人口为了方便购物也会在附近小商贩聚集地点购买食品或生活用品。2.国内外现状研究美国：科学规划设摊地点华盛顿路边摊的数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生(1)合法摊贩管理松紧有度市政当局都会通过网站或其他公告形式，发出可供申请的小摊贩数量和地点

3、。数量和地点都是经过科学规划的，既不能影响当地交通和周围民众的生活，也要照顾到有足够的往来客流量。因此，许多摊贩都设在大道边或重要景点旁，作为华盛顿核心地所在的白宫，更是摊贩云集之地。(2)政府灵活应对非法摊贩个别"非法经营”的摆地摊者往往在行人较多的地方，随地摆上自己的经营货品，很多是箱包之类的小工艺品用美国媒体的话说，造成非法摊贩现象的，最根本的还是就业岗位的缺乏。为避免非法摊贩造成对社会秩序的冲击，政府也在努力增加就业机会。比如，在一些商业区，政府会在周末规划成跳蚤市场，延请小摊贩来摆摊经营；一些大型商场，按规定也必

4、须提供一定比例的摊贩点，并让外界公开申请。(3)“合法”“非法”一视同仁即使是非法商贩，也有一条“红线”是不能逾越的。那就是不能妨碍交通，不能影响别人。比如，摊贩不能阻碍车流和行人，也不能设在住宅区，不然民众会投诉，警察也肯定会来予以取缔。但一般情况下，很少能在美国看到执法人员追逐非法摊贩的场面。韩国：人性管理+业者自律已融为韩国马路文化组成部分的路边摊，由于拥有自己的行业协会与政府“制衡”，迫使政府的管理更加人性化(1)不会硬性取缔非法摊点只要这些小贩不影响交通，他们也不会使用强力手段加以取缔。这些小贩，都是城市里的低收

5、入者，如果硬性取缔,他们的生活就会遭遇困难。(2)人性管理配以业者自律如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，城管方面可以默许。如果说地铁方面的管理具有人性化的特征，那么这种管理也是需要前提的，即摊主要约束自己的行为，在赚钱的同时，不致影响他人的正常生活和起码的社会秩序。法国：管理与服务并行(1)摊位拆除和打扫由政府负责巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待

6、批复。(2)管制交通、维持秩序跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎市对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。(2)执法讲求灵活变通只要商贩在规定的地点摆摊，又不影响交通，他们也就采取教育的方法，告诫"下不为例”。要是他们整体上造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。针对小商贩自己的研究对于天津商业大学附近小商贩的研究，商业大学大桥下有集中商贩

7、安置点，开始时小商贩们都集中在学校校门口，影响交通并且影响学校校容。但是城管在执法的同时也寻找适合商贩经营的地点，最后选在桥下，同学和附近的居民经常去买小吃和其他生活用品，物美价廉，小吃也很可口，方便了附近居民的生活，同时也也给小商贩们增加了就业机会。如何让小商贩和城管的零和博弈变成共赢？如果将城管与小贩分别比作猫和老鼠，那么他们之间猫捉老鼠的游戏从未停止过。现行管理盲点凸显，所以非暴力常态管理城市，是城市管理的历史性进步目前城管的综合执法导致了执法的非专业化倾向。城管综合执法主要是解决多头执法过程中出现的“各人自扫门前雪

8、，莫管他人瓦上霜"的低效率、高成本问题。但这种多部法规、条例的综合必然降低执法的专业化水平。解决多头执法效率低下问题，不一定非得设立城管这么一个综合执法机构。可以用法律手段要求政府各部门在执法过程中相互协作，发现其他部门职权范围内存在的问题，及时通知相应的其他部门处理。这样既能降低多头执法的成本，又能保