土地整治-描绘美丽中国一支巧笔

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1、土地整治:描绘美丽中国一支巧笔摘要：本文依据十八大精神，解读了十八大精神对土地整治提出的背景与新要求。分析了当前土地整治的现状及面临的主要困难，提出了深入推进土地整治的对策建议。2014年全国国土资源工作会议提出，“严防死守保护耕地”，“加强高标准基本农田建设和耕地质量管理”，'‘实施国土综合整治”。贯穿上述目标、落实上述任务要求的土地整治是国土资源管理工作的重要抓手。党的十八大给全国人民勾画出了美丽中国的新蓝图框架，并强调要把生态文明放在突出地位。打造美丽中国，建设生态文明，土地整治就是一支巧笔。一、三个严

2、峻形势：呼唤加强土地整治十八大报告指出，在资源环境问题上，我国正面临着“资源约束趋紧”“环境污染严重”“生态系统退化”的严峻形势。这三个严峻形势的结果集中影响到了国家的四大安全，即粮食安全、资源安全、食品安全和生态安全。从粮食安全看，2013年3月12日，《中国新闻周刊》以“未来谁耕田”为题分析了我国粮食生产的现状。该文指出，2012年全国粮食产量实现创纪录的“九连增”，总产量达到T58957万吨，比2011年增加1836万吨，增长3.2%；比2003年增加了15887万吨，增长了36.9%o但与此同时，20

3、03年以来，粮食价格也出现连续9年上涨，2011年粮食价格是2002年的2.03倍，年均上涨8.2%o这表明粮食的供求关系没有发生根本性改变，仍然呈现紧平衡的状态。从资源安全看，这里以土地资源为例，主要表现在两个方面：一是数量上锐减，耕地面积大量减少，土地退化、损毁严重，土地后备资源日渐枯竭，可供开发的耕地后备资源已不足500万公顷，依靠大规模开发后备资源补充建设占用耕地的模式已难以为继；二是利用上粗放，土地利用率或产出率低，土地浪费现象严重，2012年《国务院关于土地管理和矿产资源开发利用及保护工作情况的报

4、告》认为，我国人均建设用地高于国家标准，高于资源短缺甚至资源丰富的国家，一些地方违反规划设置盲目扩大用地规模，农村空闲住宅一般达到10%〜15%。二者综合作用的结果是土地供需矛盾日益尖锐。从食品安全看，近年来苏丹红、三聚氧胺、瘦肉精、工业明胶、地沟油等食品安全事件不断曝光，引起了公众的广泛关注。如何治理好食品安全问题成为近年来全国两会代表委员们的热议话题。2013年的两会上，全国人大代表、山东银香伟业集团董事长王银香认为，食品安全治理的理念就是要从源头抓起，首先开展土壤检测，打造从土地到餐桌的全程有机循环产业

5、。从生态安全看，2006年，原国家环保总局首次发布《中国生态保护》白皮书，指出，我国“生态环境脆弱区占国土面积的60%以上”、“1/3的国土生态环境处于差或较差水平”、“我国耕地面积占国土面积的12.7%,但农业生产过程中化肥、农药、农膜等的大量使用，对农田的生产力和周围的自然生态系统造成了一定的负面影响”；同时我国“生态保护投入不足，资金投入少、投入渠道单一，生态治理工程效益有待继续提高”。土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，其重要意义不仅体现在对土地资源

6、的存量盘活、增量提高、质量提升上,还有利于改善农业生产生活条件、土地生态环境质量；有利于促进城乡统筹、实现新型城镇化等方面。因此，面对上述“三个严峻形势”，要实现“四大安全”，必须积极开展土地整治。二、三大突出难题：资金、制度、机制资金方面，2012年第12期《财经》杂志登载了一篇题为“中国土地整治困局：18亿亩耕地按现有速率需整治近百年”的文章。该文认为，各地承接多项国家战略的土地整治工程，缺少中央专项资金扶持，地方既无积极性有无稳定财源，要实现层层加码的“十二五”整治规划，困难重重。客观地讲，土地整治确实

7、需要大量的资金投入，但克服资金欠缺的办法还是很多的。如安徽蚌埠市试点将农业、水利、交通、国土等多部门的26项支农涉农项目资金集中打捆投入土地整治，取得了很好的资金叠加效应；山西乡宁县出台鼓励民营企业投资土地整治政策，吸引多个企业投入，全县形成了“企业投资土地开发项目，项目服务经济社会发展”的良好格局。制度方面，专家认为，当前，土地整治面临的主要问题是制度不够用、不好用、不能用。随着我国土地整治的不断摄入，急需研究城市“三旧”改造、土地二次开发、矿业用地整治、未利用地开发等相关的政策措施。机制方面，目前在农地整

8、治方面已经初步形成了“政府主导、国土搭台、部门联动、社会参与”的工作机制，但仍然存在两个薄弱环节：一是“部门联动”上需要探索一个好机制，土地整治是一项系统工程，涉及国土、林业、水利、环保、农业等多个部门，需要集体研究解决好项目资金拨付、各个工程进度协调、纪检审计监督等问题；二是“社会参与”中社会资金的投入、项目区居民的参与还有待于加强。三、三个新举措：理念、内涵、成绩贯彻落实好十八大精神，深入推进土