基于淮安城市化土地资源利用对策探究

《基于淮安城市化土地资源利用对策探究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、基于淮安城市化土地资源利用对策探究城市化是传统社会向现代社会发展的自然过程。农村人口向城市转移集中，城市规模扩张和城市现代化水平提高，是社会经济结构的根本性变革，使城市获得巨大发展空间，也是三农难题破解的有效措施。城市化发展对土地资源具有依赖性，城市不断扩张消耗大量的土地资源，而土地资源有限性的自然属性刚性约束着城市化进程。淮安地区处于苏北腹地中心，为长江三角都市圈的组成部分，是长江三角洲北部地区综合交通枢纽，发展战略定位为长江三角洲北部地区区域性商贸、物流中心，江苏省苏北腹地重要经济文化中心，城市化成为战略目标实现过

2、程的必然现象，土地资源供应压力成为淮安城市化进程的瓶颈。城市外延扩张导致建设用地需求量增大，土地资源供需矛盾日渐凸显是淮安城市化面临的客观现实，土地资源利用与产业规划导向不吻合，用地结构不合理、土地利用效率低下、生态环境恶化等问题长期存在，如何化解城市化的土地资源供需矛盾，缓解土地供应压力，实现社会经济和谐、可持续发展成为政府不可回避的课题。1淮安城市化发展现状1.1淮安土地资源概况淮安市地处苏北腹地，淮河流域下游，北接连云港，东北接盐城，偏南接扬州，南邻安徽，西接宿迁。全市土地总面积10072平方公里，户籍人口539

3、万人，下辖涟水、洪泽、吁目台、金湖4县和清河、清浦、淮安、淮阴4区。市域地势低平、平原广阔，仅西南地区吁目台县分布有低矮丘陵，地貌有黄淮冲积平原区、江淮湖洼平原、低山丘岗等主要类型。土地资源类型比较丰富，耕地和水域面积占比较大，2010年淮安统计年鉴数据显示，全市人均土地面积18.69平方公理，拥有耕地总面积39.97万公顷，可供开发的黄河故道和其他河湖滩地近7万公顷，水域面积31.26万公顷。京杭大运河、淮沐新河、苏北灌溉总渠、淮河入江水道、淮河干流、废黄河等9条流域性河流穿境而过，有“五大淡水湖”之一的洪泽湖及白马

4、湖、宝应湖、高邮湖等湖泊。1.2淮安城市化发展水平“十一五”以来，淮安推进城市化发展战略，城市人口总量快速增加，城市化发展进入加速阶段。2005年城市化率为37.53%,2010年城市化率达到51.67%,2011年,中心城市拓展区面积扩大到180平方公里，年末市区户籍人口达到278.35万人，城市化率提高到52%。随着工业化快速推进，人口、产业向城市不断集聚，淮安城市化进程加速是社会现代化发展的必然趋势。中心城市的辐射功能日渐增强，统筹城乡发展得到重视，城市化成为推动淮安经济社会和区域发展的主要动力。到“十二五”末，

5、淮安城市发展规划目标为城镇人口将达到280万人，中心城区人口达到150万人，建设用地规模达到180平方公里,人均城市建设用地为120平方米，城市化率不低于55%。城市化建设目标将消耗大量土地资源，土地资源利用将面临严峻挑战。合理利用土地资源，提高土地资源利用效率，化解土地资源压力，适应城市化建设需求成为政府迫切需要解决的问题。2淮安土地利用状况分析2.1土地类型结构情况区域经济保持协调可持续发展，土地资源要素的刚性约束要求土地资源配置比例保持合理适当，结构保持动态以平衡满足不同土地用途的需求。淮安城市化发展过程中在土地

6、利用数量结构保持了相对稳定，城乡建设用地有显著扩张。近年来，政府通过有效方式适度增加建设用地，满足城市化发展进程对土地资源的需求。从2005年到2010年的五年间的不同类型用地结构变动情况看，城乡建设用地增加了8万多亩，城市化对土地资源需求在增长，这也是工业化和城市化发展对土地资源要素需求刚性的必然结果。2.2内部用地构成情况年近来，随着淮安工业化、城市化发展进程加速，土地供需矛盾日显突出，要求优化土地结构，提高土地资源利用效率，缓解城乡建设和交通运输用地日益增长需求与土地供应间的矛盾。2010年，全市城乡建设用地16

7、&93万亩，占全市土地总面积的11.32%,与2005年相比增加了3.98万亩;城镇工矿用地为33.27万亩，占全市土地总面积的2.23%,与2005年相比增加了6.66万亩；农村居民点用地为135.66万亩，占全市土地总面积的9.09%,2005年相比减少2.67万亩；交通水利设施用地增加到39.34万亩，占全市土地总面积的2.64%,与2005年相比增加4.14万亩。城市内部用地结构得到调整，但土地内部结构不适当，各类用地比例失调、空间布局不合理的现象依然存在并在较长的时期困扰城市化发展，与其他邻近城市相比有一定的

8、差距。农用土地内部结构保持相对稳定，淮安城市化及社会经济持续发展提供了土地资源供应支撑。从2005—2010年农用土地结构变化看，农用地中的耕地和园地面积保持了相对稳定，2005年，耕地、园地面积分别为735.44万亩和32.06万亩,2010年保持在这一水平，耕地、园地面积分别为733.02万亩和31.79万亩；林地面积有了明显