基于河南特色农业产业集群化发展土地流转问题探究

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1、基于河南特色农业产业集群化发展土地流转问题探究摘要：土地流转秩序井然可以大大推动特色农业产业集群化的发展。近年来，河南省的土地流转进程加快，土地流转实现了农业的产业化、规模化，提高了农业效益。但也存在土地流转收益低、法律和政策的桎梏、农民对流转意愿不强等一系列问题，亟待破题。Abstract：Orderlylandtransfergreatlypromotesthedevelopmentofthecharacteristicagriculturalindustrialcluster.Inrecentyears,thelandtransferprocessofHenanPro

2、vinceisaccelerated,andlandtransferrealizestheindustrializationandscaleofagriculture,andimprovestheefficiencyofagricuIture・Buttherearemanyproblemsinlandtransfer,suchaslowincome,theshacklesoflawandpolicy,weakwil1.关键词：特色农业；产业集群化；土地流转Keywords：characteristicagriculture；industrialclusters；landtr

3、ansfer中图分类号:F301文献标识码：A文章编号:1006-4311(2013)03-0149-021现状2008年10月国家发布了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这有利于农村生产要素在市场经济条件下的优化配置，改变“农村很穷，农业很苦,农民很可怜”的状况。自《决定》公布后，河南省土地流转的进程进一步加快。截至2011年底，河南省农村土地流转面积1982万亩，占家庭承包面积的20.6%o农村家庭承包耕地流转面积比2010年增长50.9%,增

4、速居全国第二。流转的农村土地中，用于粮食生产的占流转总面积的62.7%,用于经济类作物生产的占流转面积的37.3%o规模经营面积在百亩以下的有近5万户，100〜500亩的1.5万户，500〜1000亩的2900户，千亩以上的有2600多户。农村土地流转和规模化经营，提高了农业产业集群化和专业化生产的水平，实现了土地、资金、技术、劳动力等生产要素的合理流动和资源的优化配置，推动了现代农业的发展。二是流转对象更趋多元化。除纯农户之间的流转外，工商企业、农业龙头企业、合作组织、专业大户等规模经营主体作为受让方参与流转越来越常见，在整体流转中占比达30%,“企业+基地+农户”、“合

5、作社+基地+农户”、“种养大户+农户”、“企业+基地+合作社+农户”等流转模式逐步发展，并日趋成熟。三是流转形式多样化。已经由早期农户间的转包、代耕等方式，逐步转变为转包、出租、转让、互换、代耕等形式外，有些地方还出现了股份合作等形式。其中农地转包是当前最主要的农地流转形式，约占2/3,主要是农户因外出打工或缺少劳动力，将承包地转包给其他农户或亲戚耕种，其优点是就近寻找合适的农户以口头方式即可转包，操作简单且快捷；其缺点则是缺乏转包合同，流程不规范，易发生流转纠纷；同时因土地承包面积较小，仍是分散经营，不利于规模化经营。2问题农村土地流转对农村经济发展发挥了积极的推动作用，

6、但调查发现，仍然存在一些问题。2.1农户从中获益较少通过土地流转，一些地方原本零散或闲置废弃的土地向有资金、有技术、有管理经验的种养大户或企业集中，实现了规模化、集约化经营。土地流入方通过不断引进新品种、新技术，增强农产品的品牌效应，每年的年均利润可达数十、上百甚至上千万元。土地流出方的农民从“土地流转”中收益过少，每亩每年租金少则只有几百多则几千元。虽也有农户在基地打工获得了工资性收入，但农民流转土地的收入，初始既未以市场手段作价，也未按供需关系适时调整，农民未从土地流转中获取应有的更多的收益，农民的收入还有待进一步提高。2.2法律和政策的桎梏2005年施行的《农村土地承

7、包经营权流转管理办法》规定，土地流转期限应小于承包期。而特色农业产业的生产经营周期比较长，常常大于承包期。虽然《办法》规定，受让方在流转期提高土地生产能力的，土地流转合同到期或未到期由承包方依法收回土地时，受让方有权获得相应的补偿，但没有相应的核算标准，受让方应获得的补偿难以计量，易出现争端。土地流转受让方也因担心未来利益失衡而缺乏足够投资开发的动力，因此《办法》制约了特色农业产业的发展。国务院还出台了保护基本农田、禁止用基本农田栽植果树、挖塘养鱼等一系列的政策，确保了国家的粮食安全，但也限制了特色农业产业集群化发