基于博弈研究林权流转中林农权益保护机制探究

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1、基于博弈研究林权流转中林农权益保护机制探究【摘要】目前在林权流转中出现了林权流转行为不规范、主体作用缺失、流转信息不对称、缺乏有效监督机制等问题,其由林农天然的弱质性因素而在林权流转博弈中处于弱势地位所致，根据林权流转博弈中各主体的特点，提出了林权流转中林农权益的保护机制，解决林农在林权流转博弈中弱势地位的问题。【关键词】林权流转利益博弈林农权益保护长期以来，国家对传统农业中与粮食生产密切相关的农业分支的扶持与政策倾斜，使得这些农业分支具有相对较好的基础，而其他分支的薄弱问题日益凸显，挖掘潜力的空间很大。围绕农业各部门结构调

2、整及发展这一主题，2008年6月，国家出台了以促进林权流转为亮点的《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，规定“在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包的林地、林木可依法开发利用”。一、现状分析：当前林权流转的博弈行为分析《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》颁布后，地方政府尤其是东南林业大省对当地地方性法规和规章进行了配套改革。经过努力，林权制度改革取得了明显的成效，非公有制林业发展迅猛，商品

3、林建设日新月异,森林资源流转日益频繁。林权制度改革后，产权落实，广大林农耕山有责、务林有利，收入大幅度提高。林地、林权纠纷减少，司法途径日益成为纠纷解决的主要途径。然而，林权制度改革是一个非常复杂的系统工程，在这过程中依然存在不少问题。（一）博弈行为不规范1•林权流转没有依法进行，特别是没有依据《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》。林改前不少集体林权流转是乡村干部少数人行为，不同程度地存在着以权谋私、暗箱操作、流转价格偏低等问题、没有按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的两个三分之二的相关规定程序依

4、法对林权进行流转。2•受让主体不正当竞争。在林权流转公开拍卖过程中，来自非村民身份的投机者，包括某些政府和林业部门的工作人员却以自己的方式购买了大片林权。即使有的村按照规定举行公开的招投标，因林农严重缺乏资金，他们在招投标中根本没有相应的经济实力和外部投标人进行竞标，而后者很容易通过提高价码获得林权，然后再转手高价卖出，从中攫取高额利润。（二）博弈方及相关主体作用缺失1•森林资源评估中间层组织与制度缺失。同其他行业相比，我国农业方面的社会中间层组织起步较晚，由于该领域资源拥有的弱势性，该类组织的生存和发展艰难。也由于缺乏对森

5、林资源进行科学评估的社会中间层组织，高值低估、高值低卖的现象不同程度地存在，使流转标的与实际价值背离太远，不仅造成集体和林农的资产严重流失，而且也暗藏许多纠纷，制约了林权流转方进行商品化、资产化经营的积极性。2•流转管理缺位。林业部门管理缺位，许多地方的林权流转没有办理林权变更登记手续，造成山林流转受让人的合法权益得不到有效的保护，有的地方存在一山多卖、甲山乙卖等，流转秩序混乱，林业部门基本没有掌握林权流转的动态情况。（三）博弈方信息不对等由于博弈方信息不对等，出现了林地转让显失公平现象。不同主体拥有的信息量不相等或不平衡，

6、同时，决策主体拥有的信息未达到最好决策所需的信息。在信息不对称的场合，至少有一个当事人的信息是不完全的，但是信息不完全并不是信息不对称的充分条件，也就是说，所有的当事人尽管拥有的信息都不完全，但拥有的信息水平可能相同。由于信息不对称，作为信息弱势方的林农不知道林木林地的市场情况，低价将林木林地转让出去的情况较为普遍，特别是在林地较多的少数民族聚居的村组较为突出。盈江县芒章乡璋刀村委会傑像寨村民小组以16万元的价格将位于老寨的2000亩林地转让给承包户谢某经营。林改确权到户时，群众意见很大，要求变更价格。（四）博弈监督机制缺失

7、1•博弈方内部监督机制缺失是指村集体内部监督机制缺失。林权流转过程中，一方面林农参与意识较弱；另一方面，缺乏民主决策的有效途径，很难制约集体滥用权力的行为，也反过来削弱了林农的参与意识。瑞丽市户育村委会广帕村民小组流转林地350亩，在流转时没有依法实行公开，流转的林地款是一次性支付，当时乡村级对村民小组的财务管理监督不到位不及时，村民小组的部分林地流转款因使用不当而出现截留、短款和挪用现象，造成了村民小组集体资产的流失。2.博弈方外部监督机制缺失是指对林业部门的监督机制缺失，无法有效约束林业部门的寻租行为。《中华人民共和国森

8、林法》要求林权流转必须经林业主管部门同意且经过专门的森林资源资产评估机构评估后才可实施。部分情况下林业主管部门以出让、受让主体资格不合格和森林资源资产评估机构资质欠缺等理由为林权流转设置障碍。对于部分违规流转情形，权钱交易现象更易滋生。二、原因分析：林权流转博弈中的制度保护缺失林农在林权流