城市滨水区旅游开发及保护新模式探究

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1、城市滨水区旅游开发及保护新模式探究［摘要］作为一个城市标志性的水文景观，滨水区的开发越来越受到重视，成为城市一个主要的旅游景点，但滨水区在开发和保护过程中也遇到不少亟须解决的问题。联系我国实际，针对城市滨水区旅游开发与保护中面临的问题，从开发主体、融资渠道、功能等方面初步探讨了现有的城市滨水区旅游开发与保护模式并提出了对策建议。［关键词］滨水区；水文景观；旅游开发［中图分类号1F5923［文献标识码］A［文章编号］2095-3283(2012)08-0066-03作者简介：刘玉芝(1982-),女，山东临沂人，荷泽学院资源与环境系助教，硕士，研究方向：旅游规划与乡村旅游。基金项目：山东

2、省社会科学规划研究项目“山东西部产业结构趋同研究”,项目编号：10CJGJ38。一、前言水滨(Waterfront)是城市中一个特有的空间地段，是指“与河流、湖泊、海洋毗邻的土地或建筑；城镇邻近水体的部分”。水滨按其毗邻水体性质的不同可分为河滨、江滨、海滨等。城市滨水区的建设则可以分为开发、保护、再开发三种类型。城市中的滨水区往往因为其在城市中具有开阔的水面而成为旅游者和当地居民喜好的休闲区域，规划师们往往将这一地段称之为蓝道（blueways）。它们与绿化带构成的绿带（greenways）—起，构成了开放空间与水道紧密结合的优越环境，是许多城市的点睛之作。同时城市的滨水区也是历史人文

3、资源最为丰厚的地方，有着深厚的人文底蕴，是旅游资源中的“黄金宝地”。滨水区域是非常稀缺的资源，对于维持城市的生态环境，拓展城市的空间范城市地质面貌等方面具有非常重要的作用。目前滨水区域旅游资源的开发正在迅速发展，我国滨河区为代表的城市水文景观开发也呈方兴未艾之势。近年来，为进一步提高城市品位、改善居民生活环境,抓住国家重视建设城市防洪堤、治理大江大河堤坝这一历史机遇，一些地方政府掀起开发滨水地区的热潮，而发展滨水区的关键在于开发与保护这两个环节。滨水地区往往具有丰富的旅游资源，巨大的旅游价值，但由于缺乏整体规划等原因，在建设使用过程中，无法有效发挥其景观和生态价值，极大了限制其旅游资源

4、的开发和利用。在讨论滨水旅游项目开发过程中要充分考虑整个城市的旅游发展程度，有些城市滨水旅游的发展与整个城市旅游的发展水平相关（如上海）,有些则不相关（如北京），因此要具体分析滨水旅游资源在整个城市总体旅游资源中的地位，不是所有城市都有条件发展滨水旅游。二、我国城市滨水区旅游资源现有开发模式分析目前我国开发滨水旅游资源已取得一定的成功，上海的城市滨水旅游已发展到一定规模，还有更多的城市正在开发或筹办过程中，如深圳、聊城、临沂等地。与国外的开发不一样，我国滨水区开发的目的主要是为了发展旅游业，提高城市形象，增强城市竞争力，从而带动整个城市产业的发展和提升，同时为本地居民提供休闲娱乐场所。

5、一般由于我国旅游资源的国有性以及资源的非流通性，在法律上，风景名胜资源和文物保护单位的经营权是不可转让的，这就决定了我国滨水旅游“政府主导，间接融资”为主的开发模式。在这种模式下，我国滨水旅开发有以下三种情形：1政府主导模式，也可以称之为“平台模式”。政府运用掌握的城市规划审批权对滨水旅游开发进行宏观管理；开发资金的投入主要依赖地方财政，但是对公共设施的投入引入相关的市场机制，对游客收取费用（古城保护费），对具体的旅游开发项目不作干预，主要通过城市规划和行政审批来调控，这是我国滨水旅游发展的主要模式。2政府主导的项目公司模式。政府成立相应的旅游开发项目公司，相关资产以政府财政划拨的形式

6、注入项目公司（或者以资产作价形式出资，资产所有者拥有项目公司相应的股权），项目公司以政府组织注入的资产为抵押，向银行借款，获得的资金用于旅游项目的开发，旅游开发所获得的收益用于偿还银行借款，滚动开发滨水旅游资源。这种形式以太湖地区无锡滨水旅游最为典型。3经营权出让模式。这方面的代表是湖南凤凰古镇，地方政府将管辖范围内的旅游景点（资源性资产）开发出来后，通过出让旅游开发经营权的方式，吸引投资商介入古镇旅游开发。由投资商根据自身优势，结合市场需要对外融资,继续滨水旅游开发进程，政府只在行业宏观层面上对投资商（开发商）进行管理。这种方式在我国较少，如深圳市的人造景点比较典型。我国滨水旅游的这

7、几种开发模式都具有一定的局限性，制约了滨水区旅游的进一步发展。随着我国资本市场的进一步完善，滨水旅游开发模式中融资渠道将会大大拓宽，通过融资模式的多样化会更好地促进我国滨水旅游的发展。三、构建城市滨水区旅游开发和保护新模式的对策建议城市滨水区是构成城市公共开放空间的重要部分，并且是城市公共开放空间中兼具自然景观和人工景观的区域，对于城市的意义尤为重要。同时城市滨水景观带又是最能引起城市居民兴趣的地方，因为“滨（沿）水地带”对于人类有着一种内在的