周敏文献综述1

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1、.农村基本养老保险法律制度探讨（文献综述）周敏(中原工学院人文与社会科学学院河南郑州450007)人类在繁衍生息的过程当中不可避免的要遇到“养老”的问题，这不仅关系到人类的生存与发展，还与社会的稳定有着密切的关系。因此对于这一问题许多国家都将其作为一项基本的社会保障制度并通过制定相应的法律加以完善。随着我国农村人口老龄化趋势的不断增加,建立健全农村社会养老保险法律制度的任务也日趋紧迫。以法律的形式对农村养老保险制度的建立加以规范,是国际上通行的做法,我国也不应例外。但是,我国农村社会养老保险立法却远远滞后于我国的经济发展水平,也

2、不能满足建立农村社会养老保险制度的客观需要。农村社会养老保险作为社会养老保险体系的重要内容，在农村社会稳定和经济发展等方面发挥着重要的作用。21世纪头20年是我国养老保险事业发展的关键时期,解决农村社会基本养老法律制度问题刻不容缓。因此,如何建立健全适合我国国情的农村基本养老保险法律制度,就成为我们改革与发展面临的一个重大课题。就目前我国农村养老保险的立法现状而言，至今为止，我国没有一部专门的从整体上规范全国农村养老保险的法律，在国务院制定的条例中，也没有属于专门规范农村社会保障制度的法规。对农村养老保险进行调整的主要还是199

3、1年民政部下发的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（以下简称民政部1991年方案）。这是一部行政规章，法律位阶较低，并且单靠一部行政规章来调整农村社会养老保险这样一个涉及多部门、关系重大的社会保障项目，难以协调多部门的利益。另外，1991年以来，我国的经济形势和社会生活发生了重大变化，原有的规定严重滞后。而地方性法规和规章也基本上是按照民政部《基本方案》的原则制定的，在内容上没有太多创新。就各地推行农村社会养老保险的实践来看，也大多是自行摸索，一些本该由统一的法律规范的...制度也形式各异。这种缺乏权威性、统一性和稳定性的

4、立法现状显然与农村社会保障法的地位严重不符。因此，本文的选题有很强的理论意义和现实意义。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的显著提高，广大人民参加社会保障的意识越来越强烈，同时我国正在进入老龄社会，老年人的社会保障问题关系重大。中国是一个农业大国,农村人口占全国总人口的71%，农村老人占全国老人的比例达75%，如何实现老有所养,建立一个科学、合理的符合中国农村实际情况的农村基本养老保险法律制度,是当前新农村建设中的一个重要问题。这个问题不仅关系到国家的长治久安，同时也是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。目前我国还没有统一的立

5、法来规范该问题，本文将从以下几个方面进行综述,以期对该问题有进一步的理解和把握。第一，主要发达国家关于农村基本养老保险法律制度的设计。农村社会养老保险是发达国家社会保险体系的一个重要组成部分，国外大部分国家都为农民建立起了农村社会养老保险制度，国外养老保险业的发展,为促进本国社会经济发展、保障人民生活福利水平和维护社会稳定发挥了重要作用。德国是世界上最早建立社会保障体系的国家,它们德国公民建立了比较完善的“从摇篮到坟墓”的社会福利保障制度，该体系包括养老保险、疾病保险、事故保险和失业保险四大类,其中养老保险是最重要的组成部分。有

6、学者分析，国外农村社会养老保险制度基本上可归纳为三种模式：第一种是社会保险型，以德国、日本、美国、韩国等为典型代表。该模式坚持“援助自助者”原则,强调养老的“个人责任”，不过政府都给予了较大程度的补贴,如德国政府补贴占到总保险费的70%，日本政府补贴占到总保险费的1/3。第二种是福利保险型，福利保险型模式按实施范围的大小一般分全民型和特殊群体型两种，其中实行全民福利保险型模式的国家有英国、瑞典、加拿大等。在养老金来源上，主要来自国家税收。特殊群体福利保险型模式主要盛行于发展中和不发达国家。第三种是储蓄保险型，目前世界上只有少数亚

7、、非国家的农民实行这一模式的社会养老保险制度，实行结果比较成功的是新加坡和智利。其保险基金来源于雇主和雇员按照工资收入的一定比例所缴的保险费、独立劳动者或自雇者按照个人收入的一定比例所缴的保险费，国家不进行投保资助，不负担保险费，仅给予一定的政策性优惠。［1］...也有学者分析，就养老保险金的具体给付条件来说德国要求最低投保年限为15年，男女分别年满60、65周岁后。法国要求保险人60岁且缴费达到160个季度的，可以享受全额保险金，不够的减少一定比例支付，65岁退休但缴费时间未达标准的也可以全额享受养老金。日本规定的给付条件是加

8、入基础养老金25年以上、年龄65岁以上的参保者均可以领取。同时，日本还紧密结合其农业政策，在不同时期做出了不同的规定，日本在第二次世界大战后的五十多年间，农业政策经历了两次重大转折：一是鼓励离农政策。二是返农政策。20世纪90年代以后,日本的农业人口急剧下降至人