中原经济区建设视野下新型城镇化法治环境探究

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1、中原经济区建设视野下新型城镇化法治环境探究2011年底中原经济区建设上升为国家发展战略，为中原崛起夯实了的根基。中原经济区建设其核心理念是以农业和粮食、生态和环境为优位的区域新型城镇化的有机发展。要从虚化的理念转为切实的行动必须充分发挥新型区域城镇化的引领作用。“城镇化”是一个地区经济社会演化的写照，是经济社会发展的综合反映。“城镇化”与工业化密切相连，国内城镇化已经形成了珠三角、长三角等经济发达城市群，这些早期区域的城镇化大力推动了区域经济的发展，但在早期城镇化的理念中，只单纯片面地追求自身的发展建设、没有有效地把

2、城镇化发展与城乡统筹发展结合起来，缺乏对农业与粮食、生态与环境的恰当定位。中原经济还是农业产业比重大的省域，尤其当前处于资源制约愈加显著的时期，如何合理地冲破城乡二元框架的壁垒，谋求在区域间协调互动的发展至关重要。新型城镇化是加快中原经济区建设的必然新型城镇化是以农业为基石，以工业为主导，发挥城镇经济引领带动作用的具有区域特色的发展模式，是不同规模的城市与城镇、新型农村社区之间的协调互动发展、优势互补促进的城镇化新格局。以新型城镇化格局引领新型工业化、新型农业现代化，是由河南的省情及其工业化、城镇化、农业现代化发展水

3、平决定的，符合河南省域的实际，符合经济社会发展规律。新型特色城镇化作为一种理念在河南省城镇化发展中已成为一个指向标。新型特色城镇化是全新的城镇化过程，其能有机化解工业化、城镇化与保护资源的矛盾,能大力保障粮食产量与富民强省的目标，能有效解决农业人口转化与户籍制约的冲突，能逐步实现新型城镇化与农民利益保障相统一。从河南的实际来看，在5万多个行政村中生活着7000多万农民。随着城镇化的深入，全省城镇化率将要达到50%。当原有农民转型为新农村社区成员时，会衍生相应的投资和消费需求，会对工业化发展及延长农业产业链起到巨大的调

4、整作用。同时，新型城镇化的发展，在土地集约优化使用、农业规模化经营、农民多元途径就业以及推进生产方式转变的过程中，也将对新型农业现代化变革产生巨大的推动力。与传统的城镇化相比，以新型农村社区建设为基点的新型城镇化，更突出以下特点：一是张扬人本主义。城镇作为现代人类经济社会活动的重要区域，人是主导。人既是城镇发展的源泉，更是城市发展的目的和归宿。城镇化的核心价值在于让城镇居民的生活品质更高。因此，要把是否有利于满足人们日益增长的多样化的物质文化需求作为衡量城镇化水平的根本标准。在城镇化发展过程中，将人与自然、人与社会有

5、机配置起来，为城镇化发展奠定良好的人文环境。二是强力回归自然。回归自然是全球经济发展的大方向，也是新型城镇化建设的必然趋势。保护生态环境，最大限度地节能减耗，是评判城镇化综合水平的重要指标。新型特色城镇化要求强化知识、技术、信息的作用，提倡规模效应，注重城镇功能的升级，形成集约型、环保型、高效型、社会和谐型的城镇化新模式。三是协调城乡统筹发展。城市带动乡村是经济发展、社会进步的共同规律。城镇化表现为农村人口向城镇的分流和集聚。城镇的形成与乡村的转型是城镇化进程中相互依存的两面。传统城镇化是建立在农业减退的基础上，而城

6、乡统筹兼顾是经济发展的结果，也是新型特色城镇化理念的重要内容。新型城镇化的协调发展，可以促使农村产业链的深化和农村多元经营模式的增加，使农民充分就业，可以污染集中整治，建构工业与农业、城市与农村的协调发展。河南省新型城镇化法治环境建设中若干法律问题探究正如美国著名法学家伯尔曼在《法律与革命》中提出的:“如果没有城市法律意识和一种城市法律体系，那就根本无法想象欧洲城市和城镇的产生。”城镇化是城市法治理念、法律制度不断向农村、城镇居民普及渗透的过程。这不仅是单一的经济发展、行政运作过程，究其本质是一种法律规范的推行及接纳

7、的过程。因此，在推行城镇化的过程中，不能仅靠经济、政治手段，还必须从法律上维护城镇化过程中农民的合法权利，才能持久有效地保障城镇化的顺利进行。法治是优化城镇发展软环境的一个关键因素。城镇发展到一定阶段，软环境更具有可持续性,法治环境比经济发展速度更重要。一、新型城镇化进程中可能遇到的社会问题1・征地拆迁中农民利益缺失，权利弱化发展。随着城镇化的推进，城镇规模不断扩大，农村土地无可避免地被征收或征用，土地成为城镇化必然冲击的主要资源。在已经推进的城镇化过程中，土地征用成了“圈地运动”，产生了大量引发矛盾的社会问题，例如

8、补偿政策不到位，社保、就业等保障措施配套不起来，利益分配不公等，直接影响了社会稳定和新型城镇化的顺利推进。2•生态环境难免被破坏。城镇化中工业发展所引发的环境污染随着城镇化的推进，不可遏制地扩散到农村地区。若不以生态化城镇发展战略为指引，只求经济效益而忽视生态保护，那么就会造成生态环境恶化，且现阶段有关生态保护立法尚未到位，如何解决好这个难题，