中国重庆人力资源服务产业园园区产业促进政策研究

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1、中国重庆人力资源服务产业区产业促进政策研究一、产业园项目概况及政策动因1.项目概况中国重庆人力资源服务产业园项目，最早源于列入重庆市2008年十大社会公益项目的“中重庆人才服务中心”工程。工程设想由原市人事局提出（《关于将中国重庆人才服务中心列入全市社会文化十大工程的请示》），得到时任市委常委、常务副市长黄奇帆的肯定，并由市发改委予以正式立项。2011年，为适应建设统一规范人力资源市场的总体要求，工程按照产业集聚区模式作了相应的规划变更，并经市政府向国家人力社保部提出建设人力资源服务产业园的立项请求。2011年7月，国家人力社保部批复同意筹建“中国重庆人力资源服务产业园”,8月，重庆市发改

2、委批准建设项目一期工程。2011年12月，中国重庆人力资源服务产业园正式动工开建。（D地理交通园区位于渝北区两路组团F标准分区，坐落在空港新城悦来商务中心区，北距江北国际机场约4公里、距悦来国际会展中心约3公里，西距全球第四大城市中央公园的重庆中央公园约2公里。园区周边已建或在建的地标性建筑包括国博中心、重庆日报办公大楼、重庆检察院办公大楼、重庆八中和渝北三甲医院等。园区拥有便捷的交通网络，除开通多条公交线路外，规划中的轨道6号线悦来支线段、4号线站点也位于附近，拥有一定的地理区位优势及交通便利性。⑵功能定位根据国家人力社保部批复，园区集“综合性的人力资源市场、统筹城乡的人力社保信息中心、

3、多功能的社会保障服务平台和多元化的人力资源服务产业基地”等服务功能为一体，既要发挥发展产业的重要作用，着力“聚集产业，拓展服务，孵化企业，培育市场”，又要以提升人力社保公共服务为目标，按照“一园两基地”规划，开发好“公务员录用考试测评「国家级专业技术人员继续教育”两个部市共建项目，建设好“示范性自主择业军转干部创业孵化基地”和现代化的人力社保行政办公中心。⑶工程规划园区总占地面积约158亩，建设规模约32万平方米，分为南北区两大组团。北区定位为公益事业区，规划建筑面积约10.56万平方米；南区定位为产业发展区，规划建筑面积约24.7万平方米。项目实行“一次规划、分期建设”模式，拟分两期建成

4、。项目一期预计在2015年底完成，其中，北区将全部竣工并投入使用，南区将完成面积约为9.65万平方米的人力资源要素市场、社保公共服务平台、培训考试用房建设并投入运行。项目二期预计在2017完成，主要是约11.8万平方米的南区产业功能性用房及配套设施建设。⑷投资概算园区总投资预算超过20亿元。其中，项目一期概算约12亿元，建设资金主要以财政补贴、资产置换、自筹等方式筹集；项目二期投资概算约6・8亿元，建设资金拟由国资注入、社会融资等方式解决。目前，通过置换市人力社保局部分办公楼资产及其他一些筹资方式（银行支付市人力社保局金融社保卡费用、市人力社保局所属国资企业利润上缴等），已落实一期建设资金

5、约9亿元。⑸建管主体市人力社保局作为项目法人，对园区工程建设及日后运营管理负有事实上的职责。按照“市场+产业”的操作思路，市人力社保局成立了中国重庆人力资源服务产业园建设领导小组。领导小组下设建设办，负责推进园区建设及招商等事务工作。建设办以实体机构形式运作，相关人员从市人力社保局处室单位调剂使用，部分人员明确为专职人员。出于规范管理需要，园区还将以领导小组为基础或另设园区管委会的方式，建立园区综合性管理机构，其主要成员可包括有关市领导、市级有关部门负责人、园区所在地渝北区领导及有关部门负责人、市人力社保局主要领导等。园区综合管理机构负责商讨园区重大议题、研究确定园区重大决策，还需设立如建

6、设、物业管理、招商、产业服务、投资、资金管理等功能中心，为园区正常运行提供组织保障。1.政策动因作为现代服务业重要组成，人力资源服务产业是面向人力资源开发管理、配置利用等社会需求提供专业知识和技能服务的经营部门集合。人力资源服务产业与人力资源公共服务部门，共同构成了人力资源服务业。在具体业态上，人力资源服务产业通常包括人员招聘、人才寻访、劳务派遣、人事代理、人力资源服务外包、人力资源培训、人事管理咨询、人事测评等细分类型。发展人力资源服务产业，具有积极的经济意义和显著的社会意义。首先，产业是服务经济的有机组成部分，可贡献经济产值及税收。经济贡献分为直接贡献和间接贡献。尽管产业的直接经济贡献

7、值仍较小，但间接经济贡献却非常惊人。其次，人力资源服务的固有属性，天然地为产业赋予了推动人才发展、扩大就业、保障民生等社会事业的重要作用。再者，产业活动围绕人力要素开发利用而进行，为经济社会建设提供着广泛的人力和智力支持。因此，人力资源服务产业是拥有巨大潜力、具有战略意义的新兴产业，应予积极培育发展。人力资源服务产业园，是以促进人力资源服务产业集聚并实现更好发展为目的的新型园区。改革开放以来的实践经验表明，通过设立园区来