《食品卫生许可证换证(延续)中有关问题的探讨

《《食品卫生许可证换证(延续)中有关问题的探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、《食品卫生许可证换证（延续）中有关问题的探讨》食品卫生许可制度是我国一项独立的法律制度，是食品卫生监督的主要手段之一，食品卫生许可证的换证（延续）制度则是卫生许可证发放管理的重要内容，它体现了卫生许可证的时效性、严肃性和权威性。现行的卫生许可证换证制度（延续）在程序上、内容上、方式上还存在一些需要完善的方面。本文就食品卫生许可证换证（以下简称换证）问题作一些探讨。一、换证的相关法律依据及工作现况的探讨根据《中华人民共和国食品卫生法》第二十七条，《食品卫生许可证发放管理办法》（以下简称“老办法”）第二十八、二十九

2、、三十条，新颁发的《食品经营卫生许可证发放管理办法》（以下简称“新办法”）第十九条、第二十条，第二十三条对卫生许可证换证（延续）工作作出具体规定，其中第二十条，第二十三条为，详细规定了换证的对象、程序（时限）、审查内容和方式等。从上述“办法”看可以明确以下几点：1、换证的对象为“申请延续食品卫生许可证有效期的”，按照“老办法”规定：《食品卫生许可证》有效期限为五年，超过5年都必须换证，也即换证的对象为近5年来发放的卫生许可证。2、换证的程序和时限为：“老办法”第二十八规定：凡已领取《食品卫生许可证》和《特种食品

3、卫生许可证》的单位和个人，从次年起的每年5月底前必须向原发证的卫生行政部门申请办理验证或者换证。“新办法”第二十条规定：申请延续食品卫生许可证有效期的，应当在食品卫生许可证有效期届满三十日前向原发证的部门提出书面申请。即换证（延续）是换证（延续）对象的依申请法律行为，XX部门应按照《中华人民共和国行政许可法》、《食品、化妆品行政许可审核程序》的有关规定，对申请人提出的食品卫生许可换证（延续）申请事项进行审核。3、换证审查的内容为/对是否符合发证条件进行全面卫生审查,即换证审查的内容与发证前卫生审查的内容要求相同

4、。综上所述，可以看出“新、老办法”中关于换证（延续）的规定在程序和时限上是明确的，在内容上是要求严格把关的，但现行换证工作在实际运作中却存在着一些问题。首先，从本次换证情况看，由于职能调整，食品监管部门本应告知监督对象换证的时间一直未明，换证对象也不履行换证申请程序，而是习惯于每年被动地等待食品监管“上门服务”。因此，食品卫生许可证换证从监督对象的“申请换证”变成了监管部门“上门换证”,当换证对象逾期未换证时应承担法律责任的似乎成了监管部门的责任！而且，本次换证的准备工作也明显滞后，由于诸多客观因素导致统一制定

5、的换证要求及相关规定直至在换证中后期仍在出台，使实际开展换证工作的时间更加不足。其次是关于换证卫生审查的内容，“办法”规定是“对是否符合发证条件，进行全面卫生审查”，严格把关从立法本意上是无可厚非的，但在可行性上却值得商榷，由于本次换证对象为近5年来所发放的卫生许可证，在数量上是当年新发证的3—4倍以上！要在几个月内完成，受现实人力、物力的限制，客观上不能做到保质保量。第三是换证的内容决定了换证的方式必须上门逐户审查，监督员们带着通知、申请书等材料，挨家挨户地进行申请书填写指导甚至代填、还要材料审查、现场指导，

6、由于工作量大而时间有限，换证对象超过法定时限而未换证的情况较多。第四在本次换证伊始食品经营单位审查标准按新颁发的《食品经营卫生许可证发放管理办法》实施，尤其对经营场所及房产使用证明的强调导致有相当一部分单位不能通过换证，上级部门随着调研工作深入，各区县对换证工作中问题及时的反映，上级部门先后出台了数份“关于换证中相关问题的说明”，才使换证工作得以顺利进行。第五是对超过法定时限而未换证的对象查处不力。由于以上所述的程序、内容、方式等问题，应换证对象未能在法定时限内换证，有其主观上未申请、未按监督意见及时改正等原因

7、，也有我们监督机构自身的原因，导致对逾期未换证的食品生产经营单位实施行政处罚的尴尬。正因为如此，换证结束后几乎没有因为逾期未换证而被依法行政处罚的。二、改进现行换证工作的探讨1、换证（延续）应履行法定的程序卫生许可证的换证（延续）是行政相对人的依申请法律行为，行政相对人在法定时限内提出换证（延续）申请，报送相关的换证（延续）材料，食品监督机构在法定时限内对其报送的材料进行形式上的审查，或上门作实质性审查，根据实际情况确定是否予以通过，这是法定程序，换证（延续）时应严格履行这一程序。食品监督机构应告知行政相对人换

8、证（延续）的申请程序和时限。目前我区每个乡镇街道都有分所，都掌握辖区内食品经营单位的发证名册，同时作为“服务政府”的今天，我们可以采用电话、信函、公告等方法，通知换证对象领取表格，报送换证（延续）材料。工商行政管理部门在其颁发的营业执照的正副本上显著位置注明“每年3月15日前报送年检材料，到期不再另行通知”的告知条文，这一方法值得我们借鉴学习。2、对换证（延续）对象卫生审查的内容应区别