养老保险纠纷解决机制探究

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1、养老保险纠纷解决机制探究【摘要】目前关于养老保险纠纷解决机制的研究在国内外尚属空白，然而社会保障中存在的纠纷以及如何妥善解决这些纠纷是当前我们构建和谐社会进程中不容忽视的重要研究课题，也是构建和谐社会的应有之义。社会保障是社会安定的重要保证，社会保障机制运行中所产生的纠纷能否得到妥善解决更是直接关系到和谐社会能否成功构建。因此社会保障纠纷解决机制的研究对于我们当前妥善解决人民内部矛盾，增进社会和谐程度具有重要的现实意义。【关键词】养老保险；纠纷解决机制；多元化解决机制一、我国养老保险制度的现状养老保险，是劳动者在达到国家规定的退休年龄，退出社会劳动领域后，

2、由社会提供物质帮助，保障其基本生活需要的一种社会保险制度。养老保险是社会保险最主要的组成部分。我国现行养老保险制度正处于向统一的企业职工养老保险制度过渡的阶段。农村养老保险仍处于探索之中。养老保险还存在诸多问题，养老保险制度尚需进一步完善。我国的养老保险体系可分为城市和农村两个子系统。在具体的实施过程中还存在诸多问题。概括来讲主要体现在以下几个方面：（1）制度不统一；（2）覆盖面太小；（3）统筹层次低;（4）费用负担失衡；（5）个人户头“空帐”；（6）基金保值增值困难；（7）基金被挤占挪用；（8）管理体制不顺；（9）管理成本提高；（10）管理服务水平不高；

3、（11）纠纷解决机制不顺畅。二、我国养老保险制度中存在的纠纷类型及解决机制我国养老保险制度中主要存在国家、保险人、被保险人、保险基金管理组织等主体。保险人是指养老保险的提供者、管理者和经营者。被保险人即指具备法定条件参加具体养老保险法律制度的劳动者。在这三方主体之间产生的纠纷类型主要有：1、保险人未按时、足额支付或拒付被保险人（劳动者）养老保险金。2、被保险人未按照法律规定及时交纳养老保险费。3、养老保险基金管理组织违法、违规运营保险基金。4、养老保险基金经办机构逾期不支付养老保险待遇。5、养老保险基金经办机构工作人员或其他有关人员挪用基金或侵吞基金。6、

4、个人骗取养老保险待遇。7、养老保险主管部门工作人员玩忽职守，或有其他违法犯罪行为.8、被保险人对养老保险基金组织管理基金的监督过程中产生的纠纷。对于以上的1、2、4类型的纠纷当前主要通过劳动争议解决途径进行解决，提请劳动仲裁，若仍有争议则通过向法院提起民事诉讼解决。3、5、7、8类型的纠纷主要通过行政诉讼来解决，情节严重构成犯罪的要追究刑事责任。第6类型的纠纷通过民事诉讼或刑事诉讼的方式进行解决。三、对我国养老保险纠纷解决机制的构想（一）多元化纠纷解决机制的提出鉴于当前我国社会保障实施中存在诸多问题以及社会保障纠纷解决机制的欠缺和杂乱，笔者认为要妥善社会保

5、障纠纷，我国应建立多元化的纠纷解决机制。20世纪以来，世界各国都面临着诉讼案件急剧增多的严峻形势，司法机关已经远远不能满足解决社会矛盾的实际需求。诉讼爆炸，法院人满为患，纠纷解决的渠道应当有协商、调解、仲裁、行政机关裁决或者复议、法院裁判以及信访等多种手段，从而建立一个成熟的纠纷解决体系。只有这样，社会才能保持活力,保持持续健康发展。目前，纠纷解决应当考虑提升调解的地位，通过当事人之间协商解决问题。无讼是中国传统法律文化的价值目标之一，人民调解是我国传统法律文化的精华，在现代社会仍具有积极意义。建立健全各类行业组织和群体的和解协商解决纠纷的机制，首先就是要

6、建立健全各类群众团体、协会组织、行业组织，发挥其积极的作用。这些属于纠纷当事人自己组建的组织和协会等，更容易得到纠纷当事人的信任，也不容易产生对抗和加深矛盾，在避免冲突升级、化解纠纷方面的作用是不可取代的。另外，纠纷当事人之间的协商和解，能够避免纠纷的扩大。此外，应当简化纠纷解决的程序，提高纠纷解决的效率。增加简易程序和方法，高效解决纠纷。（二）对于农村中存在的养老保险纠纷问题的解决诉讼成本（包括机会成本）过高直接抑制农民对诉讼的需求。从根本上说，农民对于维护利益手段的取舍取决于对利益的权衡。当诉讼收益大于诉讼成本时，农民倾向于选择诉讼；而当诉讼收益小于诉

7、讼成本时，农民更可能回避诉讼。目前，诉讼成本过高一直是影响农民诉讼的一个障碍性因素，诉讼成本抑制了农民对诉讼的需求。对农民而言，参加诉讼除了诉讼费、差旅费、律师费以及其他费用等物质成本外，还包括由此支付的机会成本。当农民陷入纠纷后，他不可能不考虑成本因素。“无论审判能够怎样完美地实现正义，如果付出的代价过于昂贵，则人们往往只能放弃通过审判来实现正义的希望。”另外，传统息讼和无讼的诉讼文化影响着人们对纠纷解决机制的选择。在社会中，有许多领域法律是不能强制性进入的，如人的思想活动、情感以及大量的不违法的个人和家庭的私事等。对于纠纷解决机制的构造而言，法院应当与

8、其它非正式的社会调整机制联手，构筑起化解社会纠纷的有效系统。各种社