县域义务教育优质均衡发展路径思索

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1、县域义务教育优质均衡发展路径思索一、影响县域义务教育优质均衡发展的因素分析县域义务教育的非优质均衡发展，是一个由历史长期遗留下来的问题，我们今天在大力推进县域义务教育优质均衡发展过程中，有必要重新站在历史的角度，理性审视和全面分析影响义务教育优质均衡发展的相关因素。1•教育投入的不足难以使优质教育均衡发展。在过去很多年里，教育经费的严重不足确实成为影响教育事业良性发展的一大瓶颈。近年来，各级政府虽然对教育的投入不断增加，教育经费的投入总体上呈逐年增长的趋势，但国家和地方财政性教育经费占国内生产总值的比例一直较低，远不能适应教育事业的发展需求，特别是在一些经济欠发

2、达地区，有限的教育投入只可能保证首先“让一部分学校先富起来”，以打造教育的“窗口”，树立教育的“形象”，由此付出的代价则是教育的“贫富差距”逐渐拉大，尤其是地处农村和偏远地区的义务教育学校长期地处于较差条件的状态。义务教育优质均衡发展不是限制发展，而是共同发展，因而不能以“削高添低”的方式来进行。这就意味着需要大量的额外资金，来推进义务教育的优质均衡发展。而对于一些财政收入还不稳定、维持地方义务教育正常发展本身就捉襟见肘的地方，财政投入的不足必然成为影响推进义务教育均衡发展的最大障碍。2.政策制度的倾斜致使优质教育非均衡发展“雪上加霜”。长期以来，我国的教育政策

3、与制度设计和经济社会发展的政策与制度设计是相吻合、相匹配的，确立了重点非均衡发展的价值取向，即以城市为中心的价值取向。这一价值取向使得在教育规划的一开始，就注定了城乡教育之间的差别，而且，这种差别在不断扩大，这势必导致义务教育乃至整个基础教育的非均衡发展。这是其一。其二，曾经的分级办学体制，致使几乎所有的义务教育学校都下放到乡镇，这些学校的人、财、物都由乡镇管理。不少的乡镇由于经济拮据，使得教师的工资都不能按时发放，学校正常的办公经费不能足额拨发，在这样的状态下，学校的正常发展成为空话。其三，因社会和教育转型而形成的政策制度缺失和真空，致使基础教育尤其是义务教育

4、曾一度面临市场化、产业化、商品化的倾向。名校办民校的校中校从公办学校“抽血"，挖走了一批人才，使得不少公办学校难以为继。虽然，现在不少的“民办”已经回归，但是，遭受重创、已经缺乏生机活力的部分学校难以在短期内恢复元气，遗留的问题难以及时、有效解决，致使非均衡成为历史遗留的尴尬。3.社会评价的不全面迫使优质教育非均衡化变本加厉。老百姓乃至全社会把升学率的高低作为评价一个学校乃至一个地区教育优劣的唯一标准，这显然是片面的。这种片面的评价标准迫使校长、局长，甚至市长，不得不把自己所管理的学校、管理的地区考入大学，而且是考入重点大学人数的多少作为一个沉重的包袱。要把升学

5、率搞上去，其影响因素很多，而最重要的因素当然是教师素质的高低。要想在短期内保证一个地区有较高的升学率，只能把优秀的教师抽到有希望为普通高中提供优质生源的初中去，让他们去集中教一些基础好的学生。虽然校长、局长、市长都对这"剑走偏锋”做法的弊端心知肚明，但是，社会的评价迫使他们不得不如此而为。其结果牺牲的当然是义务教育乃至整个基础教育的优质均衡了。而且，均衡化发展还存在一个体制上的障碍，那就是人才资源事实上的单位所有制，或者说学校所有制，它阻碍着教师向着有利于均衡发展的方向在城乡和校际之间进行合理的流动。4•老百姓的期待使得非均衡化愈演愈烈。一方面，随着经济社会的发

6、展，受教育程度逐渐成为影响个人职业、收入乃至社会地位的重要因素，教育作为一种重要的家庭“投资"的观念已深入人心；另一方面，千百年遗留下来的''万般皆下品，唯有读书高”的文化心理和价值追求，使得很多人把义务教育视为精英教育的预备阶段。因此，人们对子女接受教育的关注度越来越高。再加上独生子女普遍化，人们都希望让孩子接受高质量教育，而现有的优质教育资源又远不能满足他们的需求。为了满足甚至迎合老百姓对优质教育资源日益增长的需要，地方政府只有把现有的优质教育资源进一步做大，在资金和师资上向这些学校倾斜，把本来就有限的资金投入到这些学校硬件的建设上，把”一般学校”里相对优秀

7、的教师抽调到人们趋之若鹫的那些“好的学校”中去，以扩大这些学校的办学规模，来暂时缓解供求矛盾。造成的后果是，好了一个，糟了一群，使得众多的“一般学校”因为资金短缺、人才流失而急剧地薄弱下去，教育不均衡的问题日益突出。二、促进县域义务教育优质均衡发展的途径方法影响县域义务教育优质均衡发展的诸多因素确实不可能在短时间内得到彻底化解，但是，我们仍然要用积极的心态、尽最大努力，不断拓展和探寻促进县域义务教育优质均衡发展的途径和方法。1•依法落实教育投入。义务教育是国家必须予以保障的公益性事业，政府投入是保持义务教育均衡发展的基础。在我国即使实现了财政性教育经费占GDP总

8、量4%的目标，也并不意味