加强监管征地补偿费分配之我见

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1、加强监管征地补偿费分配之我见【摘要】本文拟对目前农村集体土地征收补偿费分配纠纷的成因进行分析.粗浅提出解决问题的对策。【关键词】征地补偿费；分配纠纷成因；监督管理切实加强对征收农民集体所有制征地补偿费的监督与管理，对维护农村社会稳定，保护农民的合法权益，促进农村经济的快速发展具有重要意义。纠正和解决在征收土地中存在的侵害群众切身利益问题，显得尤为重要和迫切。1.当前征收农民集体所有制征地补偿费分配和管理中存在的主要问题1.1法规宣传不到位笔者经调查发现有关征地补偿费如何分配时，多数群众对相关法规、政策

2、不够了解或知之甚少，对征地补偿费的计算方法和标准以及发放程序更是难以说清，以致在征地过程中，群众排斥征地以及对征收土地补偿漫天要价，甚至越级上访等现象时有发生。1.2征地工作中相关部门的职责不明确从职能配置看，《土地管理法》没有明确规定国土资源部门对农村集体经济组织依法取得的征地补偿费用的分配和使用具有监督的职权或职责，而国发［2004128号文件明确地规定农业、民政部门负有征地补偿费用分配和使用的监督职责，但由于时间短，工作衔接等方面的原因，使得农业、民政部门在具体监督对象、如何实施监督等方面还没有

3、成熟的规章制度甚至还没有建立相关规章，再加上彼此职责还不是非常明确，导致这两个部门还没有为主开展相关监督活动。1.3村级组织内部政治斗争所致从政治利益来看，班子内部不团结，少数人为了自身利益组织农民上访。主要表现为：一是新老班子的矛盾。村委会主任实行直选后，新老主任在竞选时往往都有矛盾，新班子为了树立自己的威信，往往想方设法寻找老班子所谓的问题，村级财务和土地征收问题更是首当其冲。二是村两委之间的矛盾。政府在土地征收时手续齐备，程序合法，补偿到位后，农民仍然上访的，绝大部分是由于村班子不团结，能力不强

4、造成的。三是一些未当选村干部的农民为了下届竞选作政治上的准备。这些人在村民中间由于宗族、经济等方面的优势，具有一定的影响力。通过种种手段组织群众上访，为自己在下届村两委中谋求一席之地。2.当前农村征地补偿费分配纠纷解决办法征地补偿费分配纠纷涉及农民群众的切身利益，从根本上解决此类分配纠纷问题，既要从眼前农民生活需要出发，又要从保障农民长远利益来考虑。有关机关应早日出台相关政策和措施规范操作程序和监督机制，保护失地农民的合法权益，以减少和杜绝此类纠纷的继续产生。1.1维护失地农民合法权益当前，农村征地补

5、偿款分配纠纷的突出表现在于村委会或村民小组擅自决定分配事务，对出嫁女、丧偶、离异、大中专在校生、义务兵等处理不当。处理此类案件时既要充分尊重村民的自治权，也不能剥夺公民的财产权，要处理好二者的关系。村民的自治权并不能对抗公民的生存权和财产权，土地是农民赖以生存的重要生产资料和生活资料，土地补偿款既具有生存利益性质又具有财产权性质，该权利非法律不得剥夺。因此，村委会在决策时必须按照组织法第十七条所规定的程序提请村民会议讨论，其无权擅自作主。村民会议作出的决策亦必须符合民主原则和合法原则，应明确村民享有同

6、等待遇。2.2制定统一的征收土地补偿安置办法现行涉及征地补偿费分配的法规主要有三。一是《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发［20041238号）。该文件指出，按照征地补偿费主要用于被征地农产的原则，征地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。二是《农业部关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导丁作的意见》（农经发［2005］1号）。该文件规定，留归农村集体经济组织的征地补偿费属农民集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于

7、发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。三是2005年9月1日施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案适用法律问题的解释》。该司法解释中，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组经民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的征地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。由于法规、司法文件制定部门不同，侧重点各异。由此引发的问题是，作为最基层的农村集体经济组织，究竟应该依据哪条或哪个部门制定的法规作为处置征地补偿费的准绳？现行法规既

8、无罗列性的说明，又无限制性的规定，在法规政策缺位的情况下，农村集体经济组织只得各自依据本村实际自行制定分配方案。如有的全额到户，有的部分留村、组，而留村、组的比例又各有不同；有的一次性发放，有的分若干年发放；有的按被征收土地面积分配。正是由于征地补偿费分配方式的混乱，为失地农民频繁上访埋下了隐患。2.3完善有关法律法规，规范操作程序和监督机制目前土地征收、分配中的有些行政法规、规章及操作程序不尽合理也是导致农民情绪激动，不断上访的原因之一。因此，建议政府