浅析征地补偿费用与分配

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1、浅析征地补偿费用与分配摘要：近年来，城镇化、工业化进程不断加快，由此引发的征地问题已成为社会关注的热点。该文主要从现行的土地管理制度和征地政策出发，分析研究征地补偿费用与分配问题，以探寻解决征地问题的途径。关键词：征地；补偿费用；分配中图分类号F311文献标识码A文章编号1007-7731（2016）13-0004-02《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和

2、公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”。因此，在城镇化、工业化进程的快速推进中，国有存量土地已不能满足用地需求，征收集体土地成为了解决土地供需矛盾的重要手段。然而，在征地过程中出现的问题不断增多，已成为社会关注的热点。根据当前的征地实际情况，征地产生的各种矛盾纠纷大多可归结到征地补偿费用与分配上来。本文主要从现行的土地管理制度和征地政策出发，分析研宄征地补偿费用及其在政府、集体、农民之间的分配问题，以探寻解决征地问题的途径。1征地补偿费用构成农民在征地过程中获取的收益主要是征地补偿费用，根据《土地管理法》规定，征收耕地的补偿费用包括土

3、地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6〜10倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4〜6倍。但是，每hm2被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前3年平均年产值的15倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。土地补偿费、安置补助费以被征收耕地的年产值算术

4、平均再加倍计算，忽略了土地的基本特性：即位置固定性、质量差异性、增值性。各块土地之间的相对位置是固定的，因此土地的有用性会随着土地位置不同有较大变化。如场镇周边地方区位优势明显，农民种植蔬菜、培养花卉带来的收益可能比偏远地区种植玉米带来的收益多。土地质量的差异性是由土壤、气候、地形地貌等因素引起，从而使土地的结构和功能不同。如有些地区适宜种植珍贵药材，有些地区适宜种植水稻，两者产生的收益也不一致。土地增值性是指集体土地转为国有土地并进行相应开发后而发生的增值。由于以上特性未在征地补偿费用上体现出来，农民在征地过程中会对不同地块以相同价格进行补偿以及

5、自己未享受到土地增值收益产生异议。2征地补偿费用分配问题2.1土地补偿费的分配《土地管理法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》，征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。同时要求召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民的过半数，或者本村2/3以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。但目前中国西部农村现状是集体

6、经济组织大部分成员外出务工，无法按规定和程序行使分配权利，有些地方是由政府代为行使。有些村虽具备行使征地补偿费使用、分配权利的条件，但由于村民从众心理严重，缺乏行使权利的内在动机。因此在土地补偿费分配权代为行使以及未真正行使的情况下，部分农民的意愿得不到尊重，征地权益得不到保障。2.2房屋补偿款的分配集体土地征收不仅是将集体土地性质变为国有，而且要将地上附着物全部拆除并重新规划建设。地上附着物包括被征收土地上的建筑物、构着物以及铺设的电缆管线等。在地上附着物补偿费用分配中，房屋补偿款分配问题较为突出。由于多年来形成的重城市轻农村的土地房屋管理现状，

7、农村集体土地上房屋情况较国有土地上房屋情况更为复杂。一是很多农户法律意识淡薄，未申请土地房屋权属登记。二是个别农户修建几处宅基地，受《土地管理法》规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的限制，无法进行产权登记。三是农房私下转让较多。由于宅基地使用权是一种带有身份性质的财产权，与农村集体经济组织成员的资格联系在一起的，只有集体经济组织成员身份才能享有宅基地使用权。因此很多房屋买受人无法办理集体土地使用权证、农村房屋所有权证或房地产权证。在实际征地过程中，由于宅基地和农房权属不清晰以及由此引起的征收人

8、与被征收人在安置补偿上认识的不一致，导致房屋补偿款分配纠纷较多。2.3青苗补偿费的分配青苗补偿费是对被征收土地上生长的农作