征地补偿费分配中存在的问题

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1、征地补偿费分配中存在的问题　　(一)平分钱、平分地还是占谁地，分谁钱。　　在土地补偿费分配中，存在两种分配意见，一种是将土地补偿款在全体经济组织成员间分配，即所谓的平分钱，平分地。第二种是将土地补偿款分配给失地农户，即占谁地，分谁钱。实践中，有的村组按照第一种分配意见来分，有的按照第二种分配意见来分，第二种分配意见容易造成人多地少和人少地多两种情况而产生的土地补偿款分配数额悬殊问题，这就需要从实际情况出发，首先把多年来不合理多占地的农户用地予以清理，并将机动地、沟渠地、荒地的补偿款对人多地少户予以适当补偿。　　(二)在土地转包或出租情况下，地上附着物

2、和青苗补偿费的分配。　　根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗费。《土地管理法实施条例》第二十六条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗费的所有者所有。由于《农村土地承包法》规定了农民有将自己承保的土地流转的权利。当承包方将土地承包经营权以转包或出租邓方式流转给第三方的情况下，该补偿费费应该分配给谁，往往容易产生争议。　　(三)关于集体经济组织成员资格的认定问题　　集体经济组织成员是农村征地补偿费分配的法定权利主体，这由《土地管理法》和《民法通则》等法律所明确规定，但农

3、村的实际情况十分复杂，有些具有某村户籍的人，却不一定是该村集体经济组织的成员，如“空挂户”，而有些不具有该村户籍的人，应成为该村的集体经济组织成员，如一些长期生活在该村，并从该村承包土地的。在认定积极经济组织成员资格的标准方面，确实很难统一。　　(四)关于土地的调整问题。　　按照土地承包法的规定，土地以户为单位进行承包，农村的耕地承包期是30年，由于期间户内人员变动，而土地并未进行相应的调整，在征地补偿款分配时，由于需要按户按人口分配，就要牵涉到土地的调整，这些各村的做法不一，亟待规范。　　三、对农村征地补偿款分配的法律意见　　(一)土地补偿费应当属

4、于村民集体所有　　征地补偿费包含了对土地所有权和土地使用权的补偿，土地补偿费应属于所有权的补偿，而人员安置补助费则属于使用权的补偿。因此，农村集体土地所有权的性质，决定了农村集体土地补偿款是对全体集体经济组织成员的补偿，土地共有人应共同享有，土地补偿款的分配，就应由全体集体经济组织成员共同参与分配，这也是与法律规定的土地补偿费归农村集体经济组织所有的性质是相一致的。凡被征地所在村的村民(及无论是否是被征收土地的实际使用人)都应当属于土地补偿费的分配权人。一些村认为被征用土地的补偿费用是需要安置的人员才能享受，将土地补偿费用做集体人均分配是不合法的，此

5、观点是毫无根据的。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置费确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会，国务院备案的地方性法规，自治条例和单行条例，地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”因此，村集体经济组织在收到土地补偿费后，应当按照《村民委员会组织法》的规定召开村民会议，确定补偿方案，在所有具有本集体经济组织成员内部分配

6、此款。　　(二)地上附着物及青苗补偿费归其所有者或按合同约定分配　　《土地管理法实施条例》第26条规定，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗费的所有者所有。地上附着物补费，是对被征收土地上的建筑物、构筑物，如房屋，水井，道路，管线等的拆迁和恢复费，以及被征收土地上林木的补偿或者砍伐费等。青苗补偿费，是对被征收土地上生长的农作物造成的损失所给予的一次性经济补偿费用。国家征收土地时，为了弥补被征地农户的该部分损失，当发包方即村集体经济组织或村委会收到上述费用后，应当将这些费用支付给相关的农户。　　同时需要注意的是《农村土地承包法》规定了农民有将自己承

7、包的土地流转的权利。当承包方将土地承包经营权以转包或出租等方式流转给第三方的情况下，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。如果当事人在土地承包经营权进行流转时对青苗补偿和附属物补偿的归属在合同中做出了约定时，应按双方约定进行发放。(但为避免发放过程中产生新的问题，具体操作上可由流转双方共同到场协商一致共同签字领取)。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。因此承包方已将土地承包经营

8、权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物