农民工市民化现状和问题探究

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1、农民工市民化现状和问题探究【摘要】改革开放以来，人口与劳动力的流动问题成为社会各界热议和研究的重点，农民工市民化作为其中的重要研究课题在近年来引起了学界重视。鉴于此，本文拟对我国现阶段农民工市民化的基本状况及存在的主要问题进行简要论述分析。【关键词】农民工；城市化；问题一、引言农民工是伴随我国工业化发展而产生的保留有农村户籍的特殊流动人口，由在当地乡镇企业就业的农民工和外出进城务工的农民工组成。随着时间推移，农民工群体出现代际分化，新生代农民工的规模不断增加，在我国的经济社会发展中日益发挥着主力军作用。进城务工居

2、住半年以上的流动人口在第五次人口普查时就被计为“城镇常住人口”，但在现行的城乡二元体制下，进城就业农民工并不能享受与城市居民同等的权利待遇，农民工的城市社会融合水平整体偏低，引发了诸如乡村留守、农民工待遇、政府管理等一系列的问题，影响着社会的稳定与和谐。农民工市民化是社会历史发展的必然，是解决当前我国一系列社会问题的关键，新生代农民工已成为我国农民工的主体且有强烈的市民化诉求，强调农民工市民化，其特定的对象已然是新生代的农民工。积极稳妥地推进新生代农民工市民角色的转变既是顺应时代潮流、国家政策和亿万农民工意愿的重

3、大举措，也是我国城市化健康发展、和谐社会构建的主要内容和重大举措。现阶段加快实现新生代农民工生产生活方式向市民的全面转化、推进新生代的市民化进程有其紧迫性和重要性。一直以来，我国的城市化进程滞后工业化水平，农民工市民化进程缓慢，随着时间的推移，市民化的主要对象转向了新生代。在我国推行积极稳妥的城市化战略背景下，帮助新生代农民工加快实现市民化对新生代自身、农民工整体及整个经济社会都将产生深远影响。二、农民工与农民工市民化一般来说，农民工主要是指户籍在农村，身份依然是农民，主要在城镇从事非农产业、获取工资性收入的外出

4、务工人员。在国家最近的一些正式文件中，我们经常可以看到对农民工这样的表述：农民工是我国经济社会转轨时期特殊的产物，是改革开放和现代化建设进程中成长起来的一支新型劳动大军，是现代产业工人的重要组成部分。如2006年中央一号文件《国务院关于解决农民工问题的若干意见》关于农民工问题的定义：农民工是我国改革❷放和工业化、现代化进程中涌现的一支新型劳动大军，他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有些在农闲季节外出打工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。发展经济学家在探讨发展中国家的城乡人口

5、转移问题时，针对人口转移的特点提出了"农业剩余劳动力非农化”和“农村人口城市化”两个命题。剩余劳动力非农化是指农业劳动力受到城市经济发展、非农产业就业扩张的拉动，进入城市，在城市从事非农产业活动；农村人口城市化指劳动力和一般性的农村人口同时伴随着农村劳动力转移进入城市，并且享受城市化过程中的各项公共服务，如社会保障、职业培训等。在多数市场经济国家，其城市化与工业化基本上是同步推进的，西方发达国家的农民在转变为工人的同时也实现了农村居民向城市居民的转变。长期以来，我国实行的是城乡分治的管理体制，城镇化进程滞后于经济

6、社会与工业化发展的局面已严重制约了我国综合实力的提高和国际竞争力的增强，要提高我国的城镇化水平，一个重要方面就是要增加城镇人口在总人口中的比重，使更多的农村人口充分享受城市文明、转变为城市人口。三、我国农民工市民化的现状根据国家统计局调查结果显示，2011年全国农民工总量达到2527万人，其中，外出农民工15863万人；住户中外出农民工12584万人，举家外出农民工3279万人。本地农民工9415万人。另外，由于各城市的快速扩张和公共交通基础设施的推进，城郊村落整体上被城市政府强制融入城市，成为新的城区，城市郊区

7、的农民被置换成新市民，目前我国大约有8000多万失地农民（王道勇，2011）o从农民工的就业区域来看，2003年-2008年，在东部地区就业的农民工不断增长，但2009年之后，在东部地区打工的农民工相对减少。2011年在东部地区务工的农民工16537万人，占农民工总量的65.4%；在中部地区务工的农民工4438万人，占农民工总量的17.6%；在西部地区务工的农民工4215万人，占农民工总量的16.7%o分省看，就业地区主要分布在广东、浙江、江苏、山东等省，这4个省吸纳的农民工占到全国农民工总数的近一半。从输出地看

8、，东部地区农民工10790万人，占农民工总量的42.7%；中部地区农民工7942万人，占农民工总量的31.4%；西部地区农民工6546万人，西部地区农民工占农民工总量的25.9%o在外出农民工中，在省内务工的农民工8390万人，比上年增加772万人，增长10.1%,占外出农民工总量的52.9%；在省外务工的农民工7473万人，比上年减少244万人，下降3.2%,占外出农民