国有企业改革发展过程中问题研究及对策

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1、国有企业改革发展过程中问题研究及对策国有企业的改革与发展，三十多年来取得了令世人瞩目的成就，也曾付出沉痛的代价，有些问题至今仍是社会各界研究和争论的焦点。该文从国有企业改革与发展的不同历史阶段出发，研究分析了国企改革发展过程中存在的主要问题及其影响因素，并针对这些问题提出了相应解决途径和建议。国有企业；改革发展；问题分析；解决途径国有企业是我国国民经济的主要支柱和命脉。在计划经济时期，国有企业为我国的社会主义建设做出了重要贡献；在社会主义市场经济建设中，国有企业，特别是国有重点大中型企业，仍然在国民经济建设中

2、起着骨干和主导作用。国有企业的改革与发展，风风雨雨三十多年，取得了令世人瞩目的成就，也曾付出沉痛的代价，有些问题至今仍是社会各界研究和争论的焦点。1.国有企业改革发展的不同阶段分析在不同的历史阶段，国企改革的主要形式和内容是不同的，行政部门、企事业单位及许多学者都有着不同的看法和观点。国资委熊志军同志认为国企改革大致分成三个阶段：放权让利阶段、区域突破阶段和配套改革推进阶段。经济学家何清涟教授则认为，中国的企业改革通过“渐进”的方式采用了三种形式：承包经营责任制、股份制改造和今天已形成热潮的资产重组。中国经济

3、体制改革研究会杨启先副会长认为，其实国企改革从1957年“一・五”规划实施过程中就已经开始了。从改革形式和内容上，本文将其分为觉醒、摸索、冲动、反思、争鸣、推进、规范和突破八个历史阶段:觉醒（1978〜1982）：1978年，H"一届三中全会让中国走上了改革开放之路，提出''对内搞活经济，对外实行开放”，主要是在农村搞联产承包责任制，取得了较好效果。摸索（1983〜1987）：1983年，开始对国有企业实行利改税，定了世界上最高的所得税率55%,并对剩下的45%征收利润调节税，到1987年，有的地方对企业实行

4、了全面利润承包制。冲动（1988〜1991）：1988年2月27日，国务院颁布了《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》，经过四年冲动式的承包经营方式，到1990年，国有企业由承包前的亏损只有20%,变成了1/3亏损，1/3虚盈实亏，1/3盈利。反思（1991〜1993）：1991年秋天，中共中央专门开了一次会，明确提出国有企业的问题不在利润分配上，而在于企业经营机制不合理，要深化国有企业改革，必须转换国有企业经营机制。到1993年的十四届三中全会，党中央又提出来国有企业改革必须解决深层次问题，着力进行制

5、度创新，引发了长达数年的理论争鸣。争鸣（1993〜1997）：十四届三中全会关于建立现代企业制度的决定出台之后，制度创新很难推进，理论上出现了一场很大争论，主要针对三个方面的问题：一是国有企业究竟能不能搞制度创新，二是国有企业能不能搞活产权改革，三是国有企业改革能不能搞公司制、股份制。一直到1997年党的十五大召开，再次明确提出现代企业制度具体形式就是公司制、股份制，从而基本宣告了这场长达4年之久的国有企业改革中的'‘所有制”之争。推进（1997〜2000）：1997年底，十五届一中全会提出，要用三年左右的时

6、间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到2000年末,大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，即实现三年两大目标。规范（2000〜2003）：到2000年末，国有企业三年脱困目标如期实现，国家重点监测的14个重要行业中有12个实现了全行业净盈利，1997年底亏损的6599户国有及国有大中型亏损企业脱困率达到72.7%,国有企业整体效益显著提高。尽管如此，国企改革与发展的任务仍然很重，国有资产管理体制的难题仍未破解，产业布局的结构性矛盾依然突出，资本投入不足，发展没有

7、后劲。这一时期，国家主要采取制定相关法律法规、部门规章及企业相关管理制度等配套措施来规范国有企业的改革与发展，党中央、国务院先后提出了《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等指导和规范性文件，为下一阶段国企改革的突破性进展打下了较为坚实的基础。突破（2003〜至今）：国资委成立，是建立健全规范国有资产监管体系的重要里程碑，随着国企改革配套措施及国有资产监管体系的建立，各级国资监管机构开始大刀阔

8、斧地对国有及国有控股企业进行结构调整、主辅分离和合并重组，全面彻底进行清产核资，分期分批推行新会计制度，配合财政部、证监会等相关部门逐步成功推开上市公司的“股权分置改革”、推动中央企业整体上市、进行国有独资企业董事会试点等。在党中央、国务院的大力支持下，各级国资监管机构将国有企业不断推向新的改革高潮。2.国企改革发展过程中的主要问题及其影响因素根据国资委公布的数据，目前国有企业改革的成就主要包括五个