国内高校院校探究机构建设路径研究

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1、国内高校院校探究机构建设路径研究收稿日期：2013-04-30作者简介：刘晓光，南京农业大学公共管理学院副教授;张松，南京农业大学公共管理学院博士生，南京农业大学发展规划与学科建设处副研究员；刘国瑜，南京农业大学发展规划与学科建设处副研究员。（南京/210095）*本文系中央高校基本科研业务费专项资金一南京农业大学人文社会科学基金项目"制度分析视角下大学院校研究机构：结构、功能与趋势”（项目编号SK2011002）.“院校研究在大学战略管理中的应用研究一一以加州大学伯克利分校为例”（项目编号SK2013032）阶段性成果。摘要：迈向“规范发展”阶段的院校研究亟需组织结构和制度

2、规范的承认。组织分析中新制度主义对组织结构及制度同形的解释，亦可以被视为是对组织和制度创设的理论指导。国内高校院校研究机构的建设面临诸多挑战，需要从制度环境和技术环境两方面的改变中寻找路径。关键词：院校研究；机构建设；制度分析自20世纪80年代被高等教育研究者引入国内，院校研究已走过"初步形成”阶段，正向“规范发展”阶段迈进［1］,促进院校研究的日常化和制度化，成为当前面临的重要任务。［2］运行顺畅的组织机构能够为院校研究活动的制度化、常态化提供有力保障，是院校研究规范化的重要标志。国内高校已出现具有院校研究性质的组织机构，但这些机构的存在形式、运行方式、在决策体系中的位置和

3、职能责任等方面，与国际上成功的院校研究机构有较大不同。如何解释这些差异？如何在国内高校现行的管理环境下建设院校研究机构并更好地发挥它们的作用？制度理论作为分析以组织为基础的社会问题的有力工具，对组织化和制度化的过程有深刻的解释力，这些解释从另一角度给出了组织机构建设的路径。本文拟借助组织分析中新制度主义的理论视角，试对上述问题做出回应，分析国内高校院校研究机构面临的技术和制度环境，为院校研究的规范发展提供组织机构建设路径方面的参考。一、国内高校“准院校研究机构”的现状院校研究源于美国高校对自身发展环境和各种实际问题的认识和把握，是通过对本校管理问题的系统和科学的研究，提高本校

4、管理水平的一种研究，具有自我研究、管理研究、咨询研究和应用研究等特征。［3］院校研究机构是开展院校研究的组织结构及其相应的制度规范，它是院校研究组织化和制度化的成果，是院校研究实践活动的主要承担者。2000年3月华中科技大学院校发展研究中心成立，标志着院校研究在我国的正式兴起。十余年来，经历了“对院校研究的研究”和'‘开展中国的院校研究”两个阶段之后，院校研究在''中国化”改造等方面取得了重要进展。［4］在院校研究的机构建设方面，一些学校通过设立“院校发展研究中心”、“发展办公室”等机构，力图实现院校研究的相应职能。而现实中更多的讨论则指向大部分高校既有的、与美国院校研究机构

5、有类似职能的机构一一高等教育研究所（室）、发展规划办公室等机构的改革与重塑，以实现院校研究工作的普及和推广。国内高校的“准院校研究机构”[5]广泛存在但又相对分散，主要包括：（1）各高校的高等教育研究所（室）。自20世纪70年代创设高等教育研究所（室），至21世纪初仍保持有700多所，这些机构的职能较为多样，大致有三个方面：一是行政与咨询，如为本校的改革发展提供咨询，规划和指导本校的高教研究工作，为校领导提供决策参考，总结和推广高等教育的经验等；二是学科建设，通过普及教育理论与方法，开展高等教育学、教育经济与管理等学科的建设和研究生培养工作；三是安置过渡“二线人员”和“富余人

6、员”。（2）发展规划与政策研究办公室。20世纪90年代末,国内高校开始设置发展规划与政策研究机构，其组织定位分为两种：一种是作为学校行政职能部门，承担研究咨询的业务功能和执行监督的行政功能；另一种是作为直属业务部门，主要通过信息搜集、研究报告等为学校领导的决策咨询服务。（3）"211工程”、“985工程”建设或本科教学评估办公室。这些机构伴随着国家在高等教育领域的重点项目和主要工作而产生，组织任务明确，职能相对稳定，主要是为重点项目和工作的顺利完成提供全过程的服务与保障，并发挥监督作用。此外，一些高校的党委办公室、校长办公室、人事处、教务处、信息中心等部门和机构也承担了资料收

7、集、信息发布、提供决策参考等部分院校研究的职能。这些机构大部分在校领导的直接领导之下，也有的处在组织结构中下层。机构中的工作人员通常按照行政序列或研究序列考核。二、国内高校院校研究机构建设的挑战院校研究在提高高校管理水平、促进决策科学化等方面的优势和能力，已被国际经验充分证明。中国高等教育的规模已跃居世界第一，亟待提高管理的科学化水平。随着国内政治、经济的发展，以及政府工作方式的转变，加之《国家中长期教育规划纲要(2010-2020年)》和《全面提高高等教育质量的若干意见》(高教30条)的颁布，国内高等