公务员薪酬水平和腐败程度实证探究

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1、公务员薪酬水平和腐败程度实证探究［摘要］本文基于公务员薪酬水平测度的多个重要指标和腐败程度的重新定义，引入薪酬和腐败双时滞期，对公务员薪酬水平与腐败程度的关系进行多维度验证，为从薪酬角度认识腐败原因乃至降低腐败程度提供参考。［关键词］公务员薪酬；腐败程度；腐败治理；实证研究［作者简介］王郑丰，浙江大学公共管理学院博士生，浙江杭州310027；李金珊，浙江大学公共管理学院教授、博士生导师、余共政策与公共经济系主任、浙江省公共政策研究院副院长，浙江杭州310027；陈小红，广西大学数学与信息科学学院讲师，博士，广西南宁530000

2、［中图分类号1D630.9［文献标识码］A［文章编号］1004-4434(2013)08-0025-05一、问题的提出反腐败'‘是世界各国人民在追求稳定和发展过程中面临的一个共同课题。”公共选择理论认为：“政府不仅是公共利益的代表。内在的具有功利性的典型特征，而且也是自身利益的使者。必然地具有自利性的利益驱动。”公务员薪酬是其收入主要来源，如果薪酬水平不能体现有效性和公平性两大根本性原则，容易产生“相对剥夺感”。近十年每年科级以下腐败人数占到总人数的96%,这是否说明了低级低薪公务员更容易诱发腐败？根据透明国际的清廉指数，长期

3、排在前列的大多是经济社会高度发达、公务员薪酬水平较高的北欧国家，经济发展程度、公务员薪酬水平和清廉指数呈现高度正相关关系。新加坡、香港的高薪养廉制度被高度推崇，似乎提高薪酬有助于解决腐败问题。本文将重点研究公务员薪酬实际水平与腐败程度的关系。二、文献回顾国内外研究学者对公务员薪酬与腐败程度关系的研究结论主要有两个方面：一是认为两者存在负相关关系，如Shapiro&Stiglitz(1984)运用逃避模型研究腐败问题，认为较高的薪酬水平能够遏制腐败行为的发生。Klitgaard(1991)运用公平理论模型分析了腐败动机，认为合理

4、的薪酬水平能降低腐败的几率。Rijcheghem和Weder(2001)对公务员薪酬与腐败的内在联系进行了实证研究，得出公务员低薪水平的国家倾向于高程度腐败的结论。吴一平(2008)通过对29个省的面板数据进行实证表明随着公务员相对薪酬水平的提高，腐败问题得到逐步缓解。四李景平、韩锐(2012)认为公务员薪酬影响其廉洁行为，应适当引进高薪养廉制度。另一个是认为两者不存在负相关或任何关系，如VanRijckeghem&Weder(2000)通过对31个国家的数据分析，没有发现政府部门收入水平和腐败程度的任何相关关系。Panizz

5、a(2001)运用回归模型验证了拉丁美洲国家政府部门收入水平和廉洁程度没有正相关性。方晋（2004）对腐败决定因素用面板数据方法进行分析，指出公务员薪酬对腐败程度髙低没有解释作用。杭行、王立群（2005）通过分析35个国家相关数据，证明高薪对抑制腐败并没有显著作用。个别学者如公婷、吴木銮（2012）基于实证数据证实，过去十余年公务员薪酬水平上升较快，腐败程度却在加深。通过文献回顾发现国内外学者的研究存在几个不足：在确定腐败程度时采取狭义腐败概念，缩小了腐败规模；在确定公务员实际薪酬水平时参考对象聚焦在人均GDP或社会平均工资。

6、简单平均比较可能偏离实际情况甚至出现错误结论：在运用数据推理验证薪酬水平与腐败程度关系时没有考虑腐败时滞效应。本文运用定性分析与定量分析相结合方式，探讨公务员薪酬水平各个衡量指标与腐败程度的关系，并在考虑腐败双时滞期情况下进行回归实证分析。主要贡献有三点：一是改进了广为学者使用的腐败程度计算方法：二是对公务员薪酬涉及的多个维度进行比较分析；三是将腐败时滞期引入回归分析之中，使数据拟合更切合实际情况。三、中国公务员薪酬水平的比较研究（一）薪酬相关理论比较分析1•公平理论。该理论认为个人对报酬水平是否公平或公正的评价取决于同别人付

7、出回报的比较。公务员薪酬公平有两个维度：一是内部公平，不同职务、级别、区域、岗位的公务员所得报酬的公平性；二是外部公平，与企业相当人员薪酬水平的公平性。内外部差距过大会引起公务员的“相对剥夺感”。2•双因素理论。该理论认为只有激励因素才能带来满意感，而保健因素只能消除不满。对公务员的激励主要是薪酬提高和政治待遇提升，而公务员都有“晋升”偏好，提拔晋升的促动远高于经济利益。60%公务员在县以下基层单位，92%是科级以下人员；晋升对大多数人来说是奢侈品，薪酬提高成为激励重要因素。3•均衡工资理论。该理论认为劳动力需求价格和供给价格

8、决定工资水平，需求价格取决于劳动的边际生产率，供给价格取决于劳动者的生活费用，供求曲线的交点为工资均衡水平。公务员报考数与招录数比普遍超过50比1,且1996年至2003年仅有3万余名公务员辞职。占总人数的5.5%,公务员薪酬按均衡理论处于过高水平。（二）宏观指标比较分析选取