“和谐贵州”构建的人口基础和人口制约

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1、“和谐贵州，，构建的人口基础和人口制约摘要：人口是构成社会的重要条件和因素。一个社会的人口状况对该社会的和谐程度有重要影响。分析当前贵州省建设和谐社会背景下的人口基础和人口制约，对全面推进“和谐贵州”构建会有诸多的启示。关键词：和谐贵州，人口基础；人口制约中图分类号：C92-05.73文献标识码：A文章编号:1002-6959(2008)03-0035-06“和谐贵州”的内涵非常丰富，从不同的视角解读，会有不同内涵。人口学视野下的“和谐贵州”应当包括两个层次的内容，一是以人为中心的人与人、人与社会、人与自然相协调的

2、整体和谐的社会。“人”是这整个和谐社会建设的核心概念，当然也就是整个“和谐贵州”建设的核心概念；二是人口发展对以人为中心的“和谐贵州”形成良性影响，产生整体核心效应的社会。“人口”是“人”这个核心概念的重要内容，是构成社会的基本要素和条件。“人口”的发展程度，直接关系着“人”的发展程度，进而关系着人与人、人与社会、人与自然整体和谐的程度,是“和谐贵州”构建中不可忽视的重要因素。多年来，贵州省的人口及其相关工作的进展所取得的成绩，已经为“和谐贵州”构建奠定了初步的人口基础。但是众多人口问题的存在和突出，又成为构建“和

3、谐贵州”的重要制约。分析“和谐贵州”构建中的人口基础和人口制约，对我们顺利推进“和谐贵州”构建会有很多启示，甚至对整个民族地区的和谐社会建设都会有很多启示。一、和谐贵州构建的人口基础（一）历史基础：三十年的人口工作成效人口数量增长趋势良性化。一是人口总量得到有效控制。自贵州全面开展人口计生工作到“十五”期末，全省累计少生1500多万人。人口过快增长得到有效控制。二是人日出生率、自然增长率从1974年的40.76%o和29.58%o下降到2005年的14.46%。和7.7%o,全省迈入了低生育水平。三是少数民族农村地

4、区生育行为在积极转变。贵州是一个少数民族人口较多的省区，2005年全国1%人口抽样调查显示，贵州少数民族人口1452万人，占全省总人口的38.98%,比全国平均水平9.44%高了29.54个百分点。贵州少数民族人口占全省人口比重仅次于西藏、新疆、青海，居全国第四位，少数民族人口占全国少数民族总人口的比重仅次于广西、云南，居全国第三位。在相当一段时期内，贵州少数民族人口增长是全省人口增长的重点，根据2005年贵州省1%人口抽样调查主要数据显示，2005年比2000年增加了200万人,其中汉族人口增加82万人，少数民族

5、人口增加118万。由此可见，虽然少数民族人口仅占贵州省总人口的38.98%,但其新增人口竟然占了所有新增人口的59%。造成少数民族人口大量增长的重要原因在于少数民族人口的政策生育率高于城市人口。简单地说，根据法律规定，少数民族人口可以生育2个孩子。但近年来还出现了另一个现象，即贵州少数民族农村地区一部分家庭开始自动放弃“二孩生育权”，而且，这种现象还有逐渐扩大的趋势。据统计，仅黔东南苗族侗族自治州的黎平县就有8001户家庭推迟和放弃政策内二孩生育。这种现象对缓和贵州人口现期增长速度产生了积极影响。人口数量增长趋势的

6、良性化，将为缓解“和谐贵州”构建的人口数量压力奠定基础。人口计生工作网络基本健全。一是行政管理组织健全。省、地、县、乡均有人口计生行政管理机构，村一级设有人口主任和计生专干。二是优质服务机构健全。具体包括了以省、市州地科研技术指导所为龙头，县级服务站为中心，乡级服务站为纽带，村服务室为基础从事生殖健康服务的系统。2006年，全省乡级计生服务站业务用房已基本达到400平方米以上，普遍装备了微波或波姆光治疗仪及化验设备，新建了规范的村级服务室20000多个，服务覆盖人群达95%以上，并有33个县实现了计生技术服务和妇幼

7、保健站的资源整合。三是群众团体组织健全。省、地、县、乡、村、组几乎都建有人口计划生育协会组织，大型企事业单位、流动人口比较集中的地方也大都建有计生协会。2006年，全省计生协会已有205万多个、300多万会员，是省内人数最多、规模最大的民间组织之一。四是群众自治组织逐步建立。全省全面推行计划生育村（居）民自治，2006年，在村民组已建立育龄妇女自管小组177248个，有32.92%的村（居）实现自治。这不仅为统筹解决人口问题奠定了组织基础，而且为和谐社会建设奠定了坚实的基层组织基础。其他人口问题得到有效解决。一是农

8、村“普九"教育得到巩固提高，义务教育保障机制初步建立。截止2006年，全省88个县（市、区、特区）实现基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲，“两基”人口覆盖率达100%。二是医疗卫生事业不断发展，新型农村合作医疗试点工作进展顺利，可望在2008年基本普及新型农村合作医疗制度，使农民人人享有初级卫生保健。三是扩大就业和再就业政策得到落实，社会保障体系建设步