从计划生育到人口安全、和谐人口

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1、从节制生育到和谐人口：中国人口与发展政策的关系及演进孟立联【内容提要】人口政策是社会经济发展政策的重要组成部分。从50年代初党“赞成节制生育”，到70年代初积极推行计划生育；从八十年代初确定计划生育为基本国策，到本世纪初提出“人口安全”、“和谐人口”，每一时期的人口和计划生育都和社会经济发展政策密切相关。新时期的人口计生工作，既要保证我国的人口安全，又要重视解决人口自身的结构性矛盾或纯粹人口问题，更要重视人口分化带来的人口社会问题、人口政治问题。应当把和谐人口作为我国一项基本的长远战略，在新的时期，人口计生工作应以和谐人口

2、目标为统领，以稳定低生育水平为前提，以统筹解决人口问题为手段，以强化公共管理和公共服务职能为支撑，坚定不移地积极推进人口和计划生育工作的转变。关键词：人口政策；节制生育；计划生育；人口安全；和谐人口【作者简介】孟立联，成都市人口和计划生育委员会政策法规处副处长、研究室副主任，西南财经大学人口所兼职教授1人口政策，缘于经济社会发展政策人口是社会经济发展的主体、条件和目的，也是社会经济发展水平的重要标志。自古以来，人口政策从来就不是孤立地存在，始终都是经济社会发展的重要组成部分。甚至可以说，有什么样的经济社会发展政策就有什么样

3、的人口政策。因此，不仅可以从社会经济发展政策看到人口政策的影子，也可以从人口政策看到社会经济发展政策的目标。在历史上，“人丁兴旺”一直是历代王朝是否兴盛的重要标志。管仲认为，“—11—地大国富，人众兵强，此霸王之本也。”.管子.重令篇“地大国富，民众兵强，此盛满之国也。”.管子.形式解篇人口众多，既是成就霸王、霸业的条件，也是国家兴盛充实的重要支撑力量。所以，为了增加人口，管仲提出了一系列的政策主张，比如“凡国皆有‘掌幼’。士民有子，子有幼弱不胜养为累者，有三幼者无妇征，四幼者尽家无征，五幼者又与之葆，受二人之食，能事而后

4、止。”管子.入国篇“凡国皆有‘掌媒’。丈夫无妻曰鳏，妇人无夫曰寡，取鳏寡而合之一，予田宅而家室之，三年然后事之。”.管子.入国篇思想是客观现实的反映。“卧薪尝胆”，就是一个经典的人口战略案例。越国被吴国战败后，越王勾践在雪耻复仇这个总的目标下，一方面大力发展生产，一方面采取积极措施促进人口增殖，“壮者不得娶老妇，老者不得娶壮妻。女子十七不嫁，丈夫二十不娶，其父母有罪。妇女将分娩，要报告医生守护，保障母子健康。孩子多，自己抚养有困难的，给以物质的帮助。”国语.越语经过几十年的“卧薪尝胆”，越国经济得到了迅猛发展，人口增加也达

5、到了一个新的高度，“人众兵广，国富民强”，越国打败了吴国，统一了江浙地区，并北上与齐晋争雄。有意思的是，西方哲人也是相似或相近的看法。19世纪法国社会学家和数学家孔德(AugusteComte)有一句名言：“人口就是命运”.转引自薛涌《关于人口的思考——全球老龄化与中国的应对》，《南方周末》2005年3月3日，http://news.163.com。迄今为止的世界大国的兴衰更是证明了这一点的。从最早的世界强国西班牙、葡萄牙到英国、日本、美国以及俄罗斯，人口规模的不断增大是形成世界强国的重要条件，并且世界强国的人口规模越来越

6、大。事实上，追求人口增长是每一朝代的基本目标。所谓“盛世”康熙51年即公元1712年，发布诏令，“盛世滋生人丁”。人丁兴旺，既是盛世的特征，也是衡量盛世的重要指标。，无不是以人口增长为重要指征的。从汉朝的“文景之治”到唐朝的“贞观盛世”再到清朝的“康乾盛世”，都是以人口增长为重要标志的。事实上，每一个盛世差不多都是历史上人口增长的高峰，或者人口规模的高峰。为此，有必要回顾一下中国历史人口的发展状况。中国历史人口，简要地说，就是一个时而猛增，时而锐减，呈明显的周期性波动。为何猛增？新王朝的建立，实行的是休养生息的政策，人口快

7、速增加，就是盛世。为何锐减？就是人口增长达到一定的高峰后，人地矛盾尖锐，起义与战争致使人口减少，就是气数已尽—11—。公元前2年，中国人口5959.5万人，经过公元17年后长达10年的起义，到公元57年，全国人口减少到2100万人；公元157年，全国人口5648.6万人，经过百年混战，到公元280年时，全国人口仅有1626万人；隋末农民大起义使人口由公元609年的4601万降到公元620年的1000万；“安史之乱”使盛唐人口由公元755年的5291万减少到760年的1699万人；明代人口一直保持在5000万左右，经明季丧乱

8、之后，只剩下1400万人；清雍正12年即公元1734年，全国人口不过2641.7万，至乾隆6年突增至14341万，中国人口首次突破亿人大关。此后，人口继续增长，到嘉庆17年即公元1812年达到36000万人，清朝末年再上一个台阶，达到44000万人，奠定了中国今日人口之基础根据路遇、腾泽之《中国人口通史