从政府与市场关系看我国国有企业改革

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1、从政府与市场关系看我国国有企业改革长期以来，政府与市场的关系一直是经济学中争论不休的核心议题，各种理论观点相互碰撞，直到今天也没有停止。在我国特殊的国情背景下，决定了我国政府与市场的关系非同一般。如何用各种观点有效指导我国国有企业改革，是本文研究的方向。一、辩证看政府与市场的关系1、关于市场。对市场的认识，不论是古典经济学还是新自由主义经济学，都格外信奉价值规律这只看不见的手，亚当斯密在国富论中，认为它在推动经济发展中具有绝对主导作用，认为在完善可以有交的实现的市场条件下和自由的竞争环境中，资源的最佳配置

2、，最大程度地促进效率的提高和财富的增加。我们经常说的市场经济实际上就是指市场制度，市场制度是经济运行中市场对资源配置起基础作用的一整套运行机制、规范或制度。政府职能的基本价值就在于成为守夜人。市场机制是通过市场供需均衡，使资源达到最有效益的方法。本质上讲，市场机制在国有企业改革过程中起着主导作用，政府无须过多地进行干预。但是,在现实经济的运作过程中，由于完全市场竞争是不可能存在的，市场失灵在市场发展中已经被证明，这在许多情况下看成是政府干预的正当理由。2、关于政府。政府是在一国范围内，拥有社会公共权力，掌

3、管社会公共事务并依据一定行政原则行政的政治组织。政府是指行政管理机关，是凌驾于社会之上的公共权力机关。狭义的政府是指依据行政级次设立的各级行政机关，广义的政府是指各级行政府机关，包括人大、法院、检察院等。国家契约论认为，政府的产生是因为人们为了摆脱丛林式的一切人反对一切人的状态，社会中的个人经过谈判，签订契约成立国有，保护各自的利益。政府是市场经济管理者。政府行为涉及经济调节方面包括调节资源配置，实现社会资源的有效利用，调节国民收入和财富分配，增进社会的福利和公平，刺激投资和消费需求等；市场监管方面，包括

4、界定和规范产权保护，创造良好的信用环境，促进全国统一市场的形成，加强对自然垄断行业的规制等；社会管理方面，包括管理和规范社会组织，社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正，社会秩序和社会稳定等，公共服务方面，包括国防、教育、环境卫生等公共产品的提供。3、市场失灵。市场不是万能的。历史发展的事实告诉我们,市场是冷酷无情的，它只会考虑通过这种自由而无情的竞争把资源配置留给最能有效利用的组织或个人，这样它不会去考虑基本的社会公平、外部性等公共问题。然而社会发展并不仅是由经济发展构成的。市场的逐利性本质决定了它只能是

5、人类社会发展过程中可选取的一条准则，而不是唯一准则，市场是完全性并不意味着完美，由于不完全竞争的存在，市场不一定做得到，此外，市场还存在信息不充分和不对称，外部性问题，公共产品供应不足、社会分配不公等固有缺陷，这就决定了在某一时期市场在资源配置中存在许多的局限性，这就是所谓的市场失灵。4、政府干预。政府干预是政府利用手中所掌握的国家权力,借助多种手段直接或间接地对社会发展，尤其是经济发展施加影响以达到既定的目标。不论是社会契约论还是马克思的阶级论，政府既然成为公共权力的掌控者和整个社会主要的管理者，就要对

6、社会发展承担相应的职责，当然也包括市场干预。特别是市场失灵的存在为政府干预提供了重要的理由。政府的缺陷在于政府公职人员也是理性经济人，也会有追求自己私利的本性，也要对自己行为的成本与收益进行计算，因此，政府的政策干预措施不能实现预期调节市场的作用时，就会导致政府失灵。政府对企业生产活动的干预，影响了企业生产的积极性，割断了企业一市场的的天然联系，也阻碍市场对资源配置的优化。另一方面表现为政府权利过大，机构重叠庞大，滋生了腐败。根据现代主流经济学经典的经济人假设，他们没有足够的动力来临海管理好企业，因为企业

7、经营的好需要他们付出极大的管理成本和监督成本，而这种管理和监督的收益却是由所有股东根据所持股份的多来来共同占有的。政府和市场关系没有摆正，主要表现为一是越位。政府管了不少本来应由市场或企业管理的事情。二是缺位，政府本来应当有服务功能，搞好公共服务，提供公共产品，反而去审批。三是错位。扩大就业渠道，创造就业机会，是政府的职责。现代市场经济是有政府干预的市场经济，政府承担着宏观管理的职能，同时政府又以其直接和间接掌握的社会经济资源同企业、消费者一起参与市场经济活动。我认为，政府与市场的关系不是替代关系，而是互

8、补的。它们分别可以在不同的经济领域发挥各自的作用，以实现整个社会的经济效益最大化。产品和要素市场、经理人才市场、股票市场只是构成市场体系的局部市场，三者对公司的影响和作用都属于市场机制范畴。除市场机制外，企业的外部机制还包括政府机制和社会机制。市场经济，即是市场机制在社会经济的运行中占统治地位，社会资源的配置主要通过市场来进行调节的经济。它是商品经济的高级形态，既不是一种制度，也不是一种主义，而是一种经济运作形式。二、政府干预