爱尔兰经验：后金融危机时期现代学徒制体系的变革

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1、爱尔兰经验：后金融危机时期现代学徒制体系的变革摘要：抛弃英国传统学徒制模式，逐渐向大陆方式转变的爱尔兰现代学徒制受2007-2008年金融危机冲击，在内外因共同作用下，后金融危机时期爱尔兰政府开始着手对本国学徒制系统进行变革，主要釆取的措施包括：改组学徒制系统组织管理体系、搭建服务平台、完善经费机制等，为我国现代学徒制改革与试点提供了可以借鉴的经验。关键词：爱尔兰；后金融危机；现代学徒制；变革作者简介：潘海生（1975-），男，天津大学教育学院副教授，博士生导师，研究方向为教育管理与评估、职业教育；曹星星（1991-）,女，天津大学教育学院研究生，研究方

2、向为职业教育。基金项目：国家社会科学基金一般项目“企业参与职业教育的行为差异化内在机理研究”（编号:14BGL209）,主持人：潘海生；天津市教委重大攻关项目“京津冀教育协调管理机制研究”（编号：2014H2-0042）,主持人：潘海牛。中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7518（2016）31-0084-06整体而言，国际上将学徒制分为两大系统，即北欧系统和盎格鲁萨克逊系统。前者主耍以德国、奥地利、瑞士等为代表，以普遍重视职业教育与培训、立法完善、企业参与职业培训的责任感和热情度较高、普遍采用双元制为特点；后者主要以英国、澳大利亚、

3、加拿大为代表，主要特征表现为企业培训传统为“自愿自助”、企业投入职业培训意愿较低以及社会对学徒制认可度较低等。爱尔兰是欧洲现代学徒制国家中较为特殊的代表，爱尔兰从英国独立并加入欧盟后，积极借鉴欧洲大陆学徒制发展经验,逐渐摆脱了英国传统学徒制的影响，抛弃了英国一贯坚持的学徒制市场导向原则，注重学徒制法定结构的完善以及社会力量的有效引入等。爱尔兰虽未有德国深厚的学徒制传统，但凭借着其自身的反思与改革，内牛出一套适合自身发展的较为完善的学徒制系统，培养了大量的技能人才，缓解了就业压力，推动了其经济的快速发展。但随着2007-2008年金融危机的到來，爱尔兰学徒

4、制系统弊端日益显现，如学徒质量堪忧、学徒制系统管理机制不畅、学徒培养脱离市场需求等，同时金融危机导致学徒人数下降,引发人才供需矛盾，阻碍了经济发展，爱尔兰政府开始进行新一轮学徒制变革，以应对后金融危机时期经济发展对技能人才的需求。梳理爱尔兰学徒制发展历程，分析后金融危机时期爱尔兰学徒制变革的动因及采取的措施，对于我国现代学徒制的构建具冇重要的借鉴价值。一、爱尔兰学徒制发展历程爱尔兰学徒制的发展是在适应经济社会发展不断调整的背景下形成的，经历了被动模仿、自主探索到全面完善的发展历程。（一）被动模仿时期由于历史渊源，爱尔兰学徒制早期发展一直将英国学徒制作为模

5、仿的对象，在一定程度上其学徒制发展与英国有着密切的关联性。虽然1949年爱尔兰脱离英国而独立，但实际上在20世纪90年代以前，爱尔兰仍然是长期处于英国的管制之下，其学徒制发展也是被动模仿英国。例如：在指导原则上坚持市场导向，国家对于学徒培训采取自愿参与政策；在法律政策上，爱尔兰于1967年颁布的《产业培训法(IndustrialTrainingAct)》与1964年英国出台的学徒培训法律不仅名称相同连内容也基本相同；1988-1993年爱尔兰政府的学徒制改革也基本是对英国1980年颁布的《培训革新计划(NewTrainingInitiative)》相关条

6、例的模仿。初期的爱尔兰学徒制本质上是一个计时培训系统，没有强制性的资格标准要求，学徒只要在指定的行业培训中心接受特定时间的培训，就能够顺利毕业，获得学徒资格，这虽然在一定程度上扩大了学徒的范围，使更多的年轻人参与到学徒培训当中，但由于此时的爱尔兰学徒制系统模仿英国，坚持市场导向原则，没有针对学徒培训提出具体的标准耍求，所以学徒制质量问题成为爱尔兰学徒制发展过程中的隐患。(二)自主探索时期20世纪90年代以前，爱尔兰单纯模仿英国发展模式，对外奉行闭关的政策，经济发展相对落后，社会内部矛盾凸显，同时因计时培训的学徒制系统成本高昂、效率低下以及缺乏灵活性，不能

7、更好地推动经济的发展,所以爱尔兰政府于1987年颁布了《劳动力培训法(LabourServicesAct)》,建立国家培训和就业局(ForasaiseannaSaothair,FAS),授权其对学徒制进行全血管理，并在1991年建立了基于标准的学徒制取代了传统的计时培训制度，学徒人数大幅增加。随着爱尔兰加入欧盟进程的深化，爱尔兰政府开始反思何种学徒制模式能够适应本国经济发展的需耍，如何才能有效地发挥学徒培训对于经济发展的推动作用。因此，随着科学技术和全球化进程的发展，爱尔兰政府于20世纪90年代开始以积极进取的态度來变革职业教育和培训体系,爱尔兰学徒制自

8、主探索时期到來。20世纪90年代以后，爱尔兰政府逐渐抛弃英国传统学徒制模式，逐步