事业单位规范改制操作化流程探究

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1、事业单位规范改制操作化流程探究摘要：在当前国家加大事业单位分类改革的大背景下，本文阐述了如何积极稳妥推进事业单位改制的一些具体做法和建议，对处于或面临改革的事业单位有较强的借鉴作用。关键词：事业单位；分类改革；现代企业；法人治理中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1674-7712(2013)22-0000-02事物的发展总是遵循否定之肯定、肯定之否定的客观规律，一个组织，一个团体甚至事业单位，其发展道路也无外乎这个客观规律。事业单位在不同时期的表现形式不尽相同，在计划经济时期基本附属于党政机关，一切由主管部门决定和安排，经费由国家财政统一安排，尽管经过了多次改革尝试，比如转

2、变事业单位职能，实现自筹自支等类似企业管理形式的改革，但毋庸讳言，一般情况下这种做法的效果还是差强人意，基本上属于"换汤不换药”。随着我国行政体制、经济体制等各项体制改革的不断深入，这种政事职责不分、社会化程度不高、财政负担沉重、缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制的问题,越来越明显暴露出来。不仅如此，多年来事业单位问题积累的太多以至于盘根错节，大大降低了事业单位的活力和效益，难以很好地发挥事业单位的作用和竞争力，同时还加重了主管部门、财政部门的负担,也不利于政府职能的转变。所以，这就要求我们必须把事业单位机构改革提到重要的议事日程上来。过去我们对事业单位的转制、改制，多数停留在理论探讨

3、之中，对于如何实质性操作，本人就涉及到的各个政策和法律要点提出一些思路看法，希望能够为目前进行转制、改制的事业单位提供一点帮助。一、事业单位改制操作的基本程序根据一些地方事业的单位改革的操作流程，参考国有企业改革改制政策、程序和要求，事业单位改制的操作程序一般要经过如下四个阶段。（一）筹备阶段首先，改制单位成立改制工作领导小组及工作班子，负责本部门、本单位改制的组织实施工作；其次，改制单位在主管部门的指导下，制定改制或清理撤销的总体方案，由主管部门报本省（市）事业单位改革领导小组办公室审核同意后，予以批复；其三组织干部职工学习相关文件，统一思想,提高认识，形成共识。（二）审计评估阶段改制

4、单位在主管部门的指导下展开资产清查工作；主管部门委托具有法定资质的中介机构对改制单位进行财务审计和资产评估，审计评估结果在改制单位内部公示。行政主管部门对评估结果进行审核，并以正式文件出具审核意见，连同公示材料一并报财政厅（局）备案，涉及政府房产或土地使用权的，应按规定评估后报主管部门核准或备案。如有不良资产，按有关规定程序进行核销。（三）实施阶段主管部门负责指导改制单位制定改制实施方案和职工安置方案。改制实施方案要充分听取职工意见，职工安置方案要征得多数职工同意。经主管部门批复的改制方案的实施，分别由财政、人事、国土、社会和劳动等部门进行资产处置、人员分流、社会保险关系衔接等相关工作；

5、行政主管部门按本省（市）制定的《事业单位国有产权转让规程》负责组织资产转让。编制（委）办办理事业单位法人注销登记;工商部门负责新组建企业的名称预核。行政主管部门负责指导、监督新企业做好组建的各项筹备工作。召开由全体投资者或改制后企业职工参加的改制创业大会，按法定程序和有关规定产生管理机构和高级管理人员。（四）登记注册新创立的企业，应持行政主管部门对改制方案的批复、财政厅（局）对净资产处置的批复、劳动厅（局）对调整职工劳动关系和接续社会保险提留费用的批复、国土部分对划拨的国有土地使用权处置的批复、产权交易机构对国有资产转让的报告等文件，依法办理工商登记注册和税务登记等相关手续。创立公司制企

6、业的，还应按《公司法》和《公司登记管理条例》等相关规定，提交相应的登记材料。二、事业单位改制操作的核心要件（一）依法办理清产核资确保国有资产保值增值是事业单位转制、改制过程中一项基本原则。必须规范整个清产核资的操作程序，依法维护国家、集体所有者的合法权益，加强法律监督和控制，才能有效地保证清产核资工作的正常开展。首先，上级主管部门应履行对清产核资工作的指导和监督的职责，在改制单位申请资产评估立项后，应该委托具有资质的中介机构对改制单位进行资产评估。其次，对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为,应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转

7、制流程的合法性。第三，加强民主监督，管理是重要环节。资产的评估结果、处置方案等须交由职工大会审议。（二）坚持“三公”原则，实行民主管理同国有企业改制一样，事业单位在改制过程中涉及的改制、转制方案的制订与实施应坚持“公开、公平、公正”的原则，必须事先将改制方案提交职工（代表）大会审议通过。一是要重视并积极做好职工的思想工作，让职工群众真正理解和支持改制，主动参与改制过程，保证改制工作的顺利进行。二是应依法召开职工（代表）大会，对于清产