正确认识经济新常态构筑转型发展新优势

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1、内部资料领导参阅第22期（总第269期）许昌市科学技术情报研究所二Ｏ一五年十一月二十五日　正确认识经济新常态构筑转型发展新优势王安岭认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。这有助于我们正确把握世界经济发展的基本背景，清醒认识中国经济发展的现实阶段，进一步增强转方式、调结构的信心和决心，主动化解经济增长换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期中的累积性矛盾和困难。正确认识和把握新常态的深刻背景和内在要求，对于中国加快转变发展方式、创新发展模式具有重大现实意义和深远历史意义。一、正确认识经济新常

2、态形成的基本背景13新常态概念的提出，是基于对中国经济发展态势的科学判断、对经济发展基本规律的客观认识，集中阐述了在新的经济发展阶段速度变化、结构优化、动力转化的三大要求。面对新常态，需要我们从经济发展阶段的内在特征、经济发展规律一般要求和国内外经济发展基本趋势，正确认识经济发展新常态的现实背景，准确把握经济发展新常态的内在机理。1．从历史维度分析，面临经济发展阶段的新要求。乘改革东风，30多年中国经济保持了年均9％以上世界罕见的增长速度，跃上了新台阶。实现了经济形态由计划经济向市场经济、发展阶段由工业化初期向工业化中后期阶

3、段两大历史转变，市场自由化程度明显提高，经济结构发生深刻变化。发展的动力由廉价劳动力和自然资源为主，开始向科技、资本等多种资源要素为主转变。产业结构由工业经济为主转向工业经济与服务经济双轮驱动，出现工业化和信息化互动趋势，生产力空前发展。这种变化最直接的效果，就是告别了短缺经济，形成了市场供过于求、企业产能过剩的阶段性特征，出现了消费增长动力不足的需求约束、科技创新不足的供给约束、资源配置失序的市场约束的多重压力，增长周期内波动增大，阶段性增长态势转入中高速增长的发展周期，面临着经济增长下行的现实挑战。世界各大经济体发展的一

4、般经验表明，经济发展达到一定水平，出现供过于求状况以后，都面临经济增速有所放慢的困局，有的甚至陷入“转型陷阱”。应对供过于求，跨越“转型陷阱”，一则要靠科技创新，引领和开拓新兴市场，更新发展路径；一则调整国民收入分配结构，扩大居民购买力，注重内需拉动。1996年左右中国市场开始步入供过于求阶段时，就提出了调整结构、转变增长方式的要求，但是在科技创新、扩大内需等的战略思路上没有实现根本转变，以致20年的转型发展尚无实质性突破。132．从现实维度分析，面临经济发展方式的新挑战。经济发展方式受制于体制机制。30多年的发展，中国经济

5、实际上仍处于追赶、转型发展阶段，奉行了“政府主导”的发展模式和路径依赖。各级政府把GDP作为政府的主要追求、目标重点和主要抓手，过多强调政府“有形之手”的作用，在实施宏观管理、市场监管的同时，更多进行的是政府引导、行政推动。每当增长低谷或走势疲软时，政府利用自身所具有的资源占有力、资本控制力和市场影响力，直接充当投资决策者和管理经营者，成为推动经济增长的实现主体。由于各级政府自身利益偏好，政府投资往往会出现急功近利，不但扭曲了国民收入分配关系，而且政府投资很难达到目标预期。本世纪开始的城市建设扩张和宽松量化的投资扩张，导致了

6、两个负面效应：一是助长地区间的同构化竞争加剧。地方政府基于现实既得利益，绑架了中央政府经济发展政策，优化布局变成各自为战，扩大了耗散结构；结构调整变成了邯郸学步，弱化了创新动力，加剧了低水平重复，使一些新城变成“鬼城”、开发区等于闲置区。二是扩大了积累与消费关系的整体失衡。提高投资水平必然抑制居民分配收入，到2014年，中国国民收入的消费比重还不到45％，远低于世界上相同发展阶段国家和地区的水平，且社会收入分层结构失调，5％的人占了社会资产总量的50％以上，20％的人占了社会资产总量的80％以上，消费不足和过度消费并存。政府

7、过强的资源汲取能力和投资控制能力，排斥了社会民间投资。前一轮中央政府4万亿投资，带动地方政府性投资高达22万多亿，几乎垄断了基础设施和关键产业的重点领域，民间资本和消费资金难以转化为有效投资，既制约了消费，又遏制了创新。以政府主导、投资拉动的经济发展模式后续效应是使社会负债高企，整体收益不足，金融信贷沉淀，经济危机风险增大。133．从国际维度分析，面临国际市场产能过剩的新约束。世界经济形势总的趋势是供过于求、产能过剩，全球经济治理结构调整乏力。在世界技术革命没有重大突破的前提下，为了缓解传统产能过剩，各国大都注重保护现有市场

8、，对外加大实施技术壁垒，制造国际贸易磨察；对内实行宽松金融货币政策，扩大信贷投放刺激国民投资。世界经济有一个现象，就是每次危机以后，金融工具创新过度泛滥，资产泡沫放大。从本世纪初美国硅谷神话破灭后，金融创新工具迭出，其结果金融市场加速经济虚拟化、泡沫化，摧残了实体经济。由于供需结构没有本质