抽象违法行政行为研究 毕业论文

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1、引言随着抽象行政行为的数量逐渐增多，违法实施抽象行政行为的问题日趋严重。为了有效地监督抽象行政行为，及时解决抽象行政行为引发的各类争议，有必要将抽象行政行为尽快纳入行政诉讼的范围。因为抽象行政行为是针对普遍对象作出的，适用的效力不止一次，具有反复性、加之层次多、范围广，因而产生的影响要远远大于具体行政行为。一旦违法，将会给众多人造成损失，如果人民法院不能受理对违法抽象行政行为提起的诉讼并予以撤销，那么就有可能导致违法不当的抽象行政行为造成的侵害在一定范围内连续发生，使更多的相对人蒙受损失。从这个意义上说，抽象行政行为比具体行政行为更具有危险性和破坏力，更有理由将抽

2、象行政行为纳入行政诉讼范围。一、法律规范中对于抽象行政行为的有关规定（一）我国对抽象行政行为的有关规定所谓抽象行政行为，是基于以行为的适用范围为标准对行政行为进行分类所形成的与具体行政行为相对应的一个基本概念。它是指行政主体针对不特定的行政相对人单方作出的具有普遍约束力的行政行为，即行政机关制定法规、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件的行为。①周卫平：《行政程序法概念》，北京师范学院出版社，1991年版，第22页。抽象行政行为包含两个方面：一是行政立法行为包括法律和规章，二是行政机关制定、发布其他具有普遍约束力的决定、命令的行为。上至国务院，下至乡政府，各级行政

3、机关都有权依据宪法和组织法的规定实施抽象行政行为。抽象行政行为具有单方性、普遍约束性、反复适用性、依据性和不可诉性等特征。13行政主体实施抽象行政行为的结果，就是导致行政法规的出现。抽象行政行为分为：1、羁束行为，即法律、法规对实施行政行为的条件、程序和手续等作了详细具体的规定，行政主体只能严格按照这些规定实施行政行为。2、自由裁量行为，即法律法规对如何实施行政行为只作了原则性或留有余地的规定，行政主体在实施行政行为时除遵守这些规定外，还必须根据自己意见来决定的行政行为。3、要式行政行为，即符合法律特定方式才能成立的行政行为。4、不要式行政行为，即无须以特定的方式

4、就可成立的行政行为。根据我国行政诉讼法第二条和第十一条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十二条第二款又明确人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令提起的诉讼。即是说，人民法院不能受理针对抽象行政行为提起的诉讼，相对人只能通过其他监督途径解决违法实施抽象行政行为的问题。但是，从实际情况来看，目前其他的监督机制很难有效地发挥作用。（二）国外对抽象行政行为诉讼制度的有关规定在行政诉讼制度比较完善的一些

5、西方国家，尽管其对抽象行政行为的审查方式不同，但总体上都对此建立了严格的审查机制。13在美国，行政机关的一切行为都在司法审查范围之内，其法律规定行政规章的效力必须符合两个条件即制定规章的行为不得越权和行为合理性。根据美国法律的规定还将法院对违宪审查的原则和制度运用到了对行政或执行机关的立法审查活动中。同时美国法律也规定了对行政行为司法审查的排除情况，一是法律规定不予司法审查的行为，二是行政机关的自由裁量行为。①王名扬：《美国行政法》，中国法制出版社，1995年版，第604页。在英国，对于一切行政行为只要其超越了法律规定的权限，法院就可以行使审查权。法官在对行政行为

6、进行司法审查时除不能否定议会法，只能通过解释议会法去控制行政权外，可以根据自己的法律意识和有关公平正义的观念，对议会授权法进行广泛的解释，甚至可以挖掘出比立法意图更深更广泛的立法意图。在德国，抽象行政行为作为行政行为的一种，并未排除在行政受案范围之外，只规定公民对于行政机关的违宪行为或行政机关的私法行为以及涉及政治利益、文化利益、宗教利益等方面的行为，不得提起行政诉讼。根据德国法律的规定抽象行政行为的审查有两种形式，一是宪法法院，称为直接审查；二是行政法院，也称为间接审查。胡建淼：《十国行政法——比较研究》，中国政法大学出版社，1993年版，第38-39页。在法国

7、，行政诉讼范围由判例而不是成文法来确定，行政审判只限于行政机关的行为，不属于行政机关的行为不在审判之列。根据法国行政法规的规定不属于行政行为的范围有私人行为、立法机关行为、司法机关行为、政府行为等。且法国行政法所指的立法机关行为是指国会及其委员会关于法律及制定法律直接有关的行为。因此，法国行政诉讼并不排斥抽象行政行为。二、抽象行政行为没有被纳入行政诉讼的原因（一）对抽象行政行为本身属性认识的局限对抽象行政行为本身属性认识的局限，是导致将抽象行政行为排除在行政诉讼受案范围之外的认识根源。抽象行政行为针对的对象具有广泛性、不特定性等特点，因此，13理论上认为，如果它符

8、合大多数人