抽象行政行为违法损害救济之探究

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1、抽象行政行为违法损害救济之探究3李蕊提要:对于抽象行政行为违法造成的损害,我国法律基本采取的是排除国家赔偿救济的方式,而事实证明,仅对具体行政行为的违法损害予以赔偿救济,很难全方位、有效地保护公民权益。考察域外经验,将抽象行政行为违法损害纳入国家赔偿救济范围已成为一种趋势。探索我国将抽象行政行为违法损害纳入赔偿救济的法理依据和现实条件,认为我国对抽象行政行为侵害的国家赔偿救济势在必行,且应根据不同种类的抽象行政行为确立不同的救济途径。关键词:抽象行政行为违法损害赔偿救济救济途径作者李蕊,女,济南大学法学院副教授。(济南250022)抽象行政行为

2、是指国家行政机关制定行政法律规范的活动,包括制定行政法规、规章的行政立法行为和制定其它规范性文件的行为。我国最高人民法院《关一、抽象行政行为违法损害救济的域外经验于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第6条规定“公民、法人或者其他组织以国防、外交等国家行为或者行(一)现实考察政机关制定发布行政法规、规章或者具有普遍约束力世界各国关于抽象行政行为违法损害救济情况基的决定、命令侵犯其合法权益造成损害为由,向人民法本有二:一是予以赔偿救济;二是不予以赔偿救济。院提起行政赔偿诉讼的,人民法院不予受理。”这一司1、不予赔偿救济的国家。当前,以美、英为代表的法

3、解释在实践中,将我国抽象行政行为的损害明文排多数国家的法律只对行政机关具体行政行为的违法损除在救济范围之外。但随着社会的发展,人们更多地害规定予以赔偿,而对抽象行政行为违法损害问题则发现,生活中抽象行政行为的大量实施和运行,其违法规定或依惯例不予赔偿。美国认为,抽象行政行为是损害的发生已不再是偶然,仅对具体行政行为的违法行政机关制定行政法规、规章等普遍性规则的行为,是损害予以救济,很难全方位地保护公民的权益,公民的权利不能得到有效地救济。因此,我们有必要对抽象行政行为的一种,受司法审查,法院可以宣告违法的法行政行为违法损害的国家救济、救济途径等

4、问题进行规无效,但不能追问无效法规的赔偿责任。如美国联深入探讨。邦侵权赔偿法第2680节(a)款有关赔偿例外的规定:3本文为2006年山东省社科规划项目“行政责任追究制度研究”(编号为06BFZ004)的阶段性成果。—143—©1994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net浙江学刊2008年第1期“本章的规定和第1346节(b)款的规定,不适用于:政为进行审查《,日本国宪法》第81条规定“:最高法院为府职员已

5、经尽了适当的注意义务,对其执行法律或法有权决定一切法律、法令、规则以及处分是否符合宪法规的行为或不行为而提出的任何请求,不论该法律或的最终法院。”⑨日本虽然理论上对行政立法国家应否法规是否合法成立;⋯⋯”。这项规定包含的内容之负赔偿责任尚有争议,但在司法审判中,已开始将立法一“:美国对政府职员已经尽了适当的注意义务,在执行为的国家赔偿诉讼与违宪诉讼结合起来审理,以追行法律或法规中的行为或不行为,不负赔偿义务,不问究国家赔偿责任。lu•法律是否违宪、法规是否有效成立。”①即美国对制定法(二)历史回顾与分析规等的抽象行政行为造成的损害,国家不承担赔

6、偿救在19世纪以前包括19世纪,各国的法律基本将济责任。在英国,立法权虽在议会,但仍存在大量的委抽象行政行为排除在国家救济范围之外,之所以出现任行政立法行为,英国人的日常生活几乎大部分受行这种情况,主要是受主权豁免理论的影响。主权豁免政机关所制定的法规支配。②对这种政府部门根据议理论以国家为本位,将国家凌驾于社会成员之上,而漠会的委任进行行政立法的抽象行政行为,法院依据越视个人利益。这种理论即使在19世纪末期国家侵权权原则进行审查。如果行政机关所制定的法规不在法责任已逐渐为世界各国确认后,仍对各国的侵权责任律授权范围以内就是越权的行为,这种行政

7、管理法规范围的确立发生着深刻地影响。将被法院宣告无效。③而对于被宣告无效的委任立法进入20世纪后,伴随着国家侵权赔偿责任的诸多所造成的损害,依惯例国王不负赔偿责任。理论的产生与发展,主权豁免理论已逐步丧失其存在2、予以赔偿救济的国家。以法、德、日为代表的少的社会空间。20世纪初,法国学者狄骥的社会协作法数国家的法律或司法实践将抽象行政行为的违法损害学理论认为“国家的意志是统治者的意志。任何人的纳入国家赔偿救济范畴。在法国,抽象行政行为是指意志根据其本身的性质不能产生权利,统治者的意志相对于具体行政行为,行政机关制定行政法规、规章等不可能作为主权

8、而存在。统治者所掌握的力量只是一条例的具有普遍性的行政行为。法国行政法院对抽象种事实的力量,往往不是合法产生的。但是这种事实行政行为合法与否进行审查;