公共资源交易现状调查汇报

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1、公共资源交易现状调查汇报笔者通过对该县公共资源交易市场建设发展情况调研，分析了当前公共资源交易领域存在的主要问题，并提出一些初略的对策和建议，供同仁们商榷。一、我县公共资源交易市场基本现状玉山县公共资源交易中心设立于XX年9月，隶属于县行政服务中心管委会管理，系独立核算、全额拨款的副科级事业单位。该中心自设立以来，按照场地建设标准化、管理体制合理化、进场交易有序化、交易流程规范化、运作模式科学化、经济效益最大化的“六化”目标，狠抓各项软硬件建设，努力提升建设水平和规范化运作水平。（一）建立了合理的交易管理体制。按照“管办”分离的原

2、则，从决策层、监管层和操作层相互分离的三个层面设置管理体系，成立了县公共资源交易管理工作领导小组及下设办公室，领导小组为全县公共资源交易管理的最高决策、协调和议事机构；下设办公室负责对各行业主管部门和县招标办的协调监管工作；交易中心专门负责场内各类公共资源交易活动的组织、管理和服务。从而形成了“决策、监督、服务”三级管理的运行模式，为全县公共资源公开、公平、公正交易奠定了良好的基础。（二）建立了统一的服务运作机构。在县委、县政府领导的高位推动下，核定中心编制10个，其中设主任1名、副主任1名，调入工作人员2名，并安排纪检、财政、国

3、土、国资、建设、交通、水利、林业等8个部门指派人员进驻中心受理相关业务，与原单位工作脱钩，接受中心管理；内部科室设有业务室、财务室、办公室和监督股等“三室一股”；信息平台方面建立了独立的信息发布网站。从而确保了交易中心各项工作的顺利开展。（三）建立了完善的交易服务平台。在服务功能区块设置上，在全市率先建成了独立的电子评标室1个、普通评标室1个、询标室1个、标准监控室1个、开标大厅3个、服务大厅1个；在设备装配上，配有大型LED电子屏1块、触摸屏1台、摇号机1台安装空调18部，配置电脑27台，初步达到了功能完善、设施配套、设备齐全的

4、标准化建设目标。（四）建立了规范的交易运作机制。一是出台了《玉山县公共资源交易中心项目进场交易管理暂行办法的通知》等4个纲领性文件；二是制定了交易服务工作指南。对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等四个方面的交易流程作了详细的规定；三是规范了场内交易规程。制定了《场内交易守则》、《开标程序》、《评标专家抽取管理程序》等9个交易规则；四是严肃了交易纪律。制订了《业务保密制度》、《问负责制度》、《责任追究制度》等8个场内工作制度和管理办法，走上了以制度约束人和事的良性轨道。（四）公共资源交易工作取得重大进展该中心运行两年多来，共承

5、接各类项目460项，成交总金额18.1亿元，实现经济效益4.7亿元，经济和社会效益。二、存在的问题由于公共资源交易中心建设是一项系统工程，是对现有行政管理模式的重大改革、权力的再分配、利益的再调整，在开展和推进过程中必然会存在一些困难和问题。（一）项目招投标报名环节信息容易泄露。目前公共资源交易基本都是采用现场报名方式。建设工程、政府采购项目招投标时，各投标单位都必须到交易中心服务大厅报名，再到代理公司购买招标文件，这样潜在的投标人信息就难以保密，存在泄露风险。有的招标刚开始报名，交易中心外面有人就知道了，然后就在外面谋划搞“小动

6、作”和“暗箱”操作。（二）建设工程项目招投标采用资格预审方式存在弊端。长期以来,国内有形建筑市场通常采取资格预审的方式确定投标人,但随着有形建筑市场的日趋规范和发展,资格预审方式存在的弊端越来越明显。由于资格预审将潜在投标人的信息公开化,一些投标单位就趁机采用内部竞标、买标卖标等手段来实施“串标”。当前，公共资源交易项目大多还是采用的仍是资格预审的方式，因此围标串标现象屡禁不止。（三）国有建设用地使用权挂牌出让网上交易系统尚处磨合阶段。省国有建设用地使用权招拍挂已推行网上交易，该交易平台整合了全省国土资源管理与服务，目前实现了网上

7、银行转账、网上挂牌和竞拍，竞买人可到国土资源局购买出让文件、提出竞买申请并通过审查、获取数字证书后，就能登录国土资源交易系统参与竞拍。虽然土地使用权网上交易显现了很多优点，可是这套系统还不完善，尚处于磨合阶段，随时都可能出现突发性问题，比如系统故障或者是在交易过程中发生断电情况。比如去年10月，南昌市地产交易中心首次运行交易就因为系统故障流拍了三个地块。（四）专业队伍建设不够完善。专家队伍建设薄弱，客观上为发生利益冲突创造了条件。省、市、县三级交易市场专家队伍存在结构不合理、队伍数量不足、管理水平低等问题，造成部分专家参加评审几率

8、较高。如市房建和市政专业评标专家才百余人，水利和交通专业专家寥寥无几，政府采购评标专家更是十分缺乏，而且项目主管或行政监督部门人员占有很大比例，选择面较窄，从某种程度上可能直接影响了评标结果的公正性。同时，各行各业都建有本行业的专家库，没有实现专家