公共资源交易现状与依法监管

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1、公共资源交易与监管目录一公共资源交易四依法依规监管五面临突出问题二三取得主要成效六加强联动执法招标投标法规前言党的十九大报告中，习近平总书记强调，必须坚定不移全面从严治党，夺取反腐败斗争压倒性胜利。2015年7月31日，李克强总理在国务院常务会议上提出：整合建立统一的公共资源交易平台以管理创新促进资源配置高效透明李克强总理在2016年10月30日安徽省公共资源交易中心考察时指出：公共资源要实现“网下无交易，网上全公开”；公共资源是人民的资产，政府要让公共资源交易在阳光下操作，提高和优化资源配置效率，对人

2、民资产负责。2016年3月28日，李克强总理在国务院第四次廉政工作会议讲到，要全程监控公共资源交易，创新监管方式，健全全程监控机制，维护市场公平秩序。党和国家领导人高度重视公共资源交易工作。作为源头治腐的利器，公共资源交易招投标制度自施行以来，通过提供公平市场竞争机会，在优化市场资源配置，提高经济效益，预防和遏制腐败行为等方面发挥着积极作用。但是，《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日起实施以来，已历时18年。《中华人民共和国招标投标法实施条例》自2012年2月1日起实施以来，历时5年有余。《

3、湖北省公共资源招标投标监督管理条例》也已实施近3年，社会上包括部分行政事业单位仍然存在“什么是公共资源交易”、“怎样招标投标”不甚了解，存在着“招投标和标后监管是公共资源交易监督局（招标局）的事”等错误认识。带着这些不了解和被误解，今天我就什么是公共资源交易、招标投标法规、招标投标工作面临机遇和挑战、如何加强监督管理等问题，与各位一起共同学习探讨。今天我讲课的题目是：公共资源交易与监管。公共资源交易一、PART1公共资源交易公共资源交易，也称公共资源市场化配置，即按照社会主义市场经济规律，在政府宏观调控

4、下，依据法律法规，经过科学合理程序，运用价格调节等手段，采用阳光操作的办法，通过招标、谈判、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规规定的其他市场竞争方式进行的公共资源分配或处置。什么是公共资源是指在国家或地区范围内，为人们共同拥有的、公有公用的有形资源和无形资源的总和。它在名义上是每个人都享有的财物，但实际上任何个人都不可能完整地得到它、占有它和使用它，具有竞争性、非排他性。其产出就是公共服务、公共产品，其使用必须以促进公共利益为基本前提。狭义上，公共资源是指自然生成或自然存在的资源，它能为人类提供生存、发

5、展、享受的自然物质与自然条件,特指所有权由全体社会成员共同享有的自然资源（原生品）。广义上，还包括公共组织对共同体内经济、社会事务进行管理时所生产使用的资源（生产品）。什么是公共资源交易PART2公共资源交易公共资源交易分类政府采购工程建设土地交易产权交易其他交易公共资源交易种类PART3公共资源交易公共资源交易当事人工程招标代理或者政府采购代理服务机构投标人项目招标人招标代理交易各方主体关系工程建设项目或政府采购项目一般为建设单位或采购单位投标人（含政府采购供应商）监察部门对公共资源招标投标活动中有关

6、监察对象实施监察公共资源交易管理委员会负责统一领导、宏观决策和指导协调综合监管机构负责指导协调的具体事务履行综合监管职责行政监督部门按照《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》国办发〔2000〕34号文的职责实施监督管理交易中心对进场交易项目提供服务PART4公共资源交易公共资源交易管理职能划分综合监管招标投标法规02PART1招标投标法规发展概述招标投标最早起源于英国，自二战以来，招标投标影响力不断扩大，先是西方发达国家，接着世界银行在货物采购、工程承包中大量推行招标投标方式，近

7、几十年来，发展中国家也日益重视和采用招标投标方式进行货物采购和工程建设。招标投标作为一种成熟的交易方式，其重要性和优越性在国内、国际经济活动中日益被各国和各种国际经济组织广泛认可，进而在相当多的国家和国际组织中得到立法推行。我国最早于1902年采用招标比价（招标投标）方式承包工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家制造商参加开标比价活动。从建国初期到1978年中国共产党十一届三中全会以前，由于我国实行的一直是计划经济体制，因为招标也曾一度被中止。在十一届三中全会以后，中国开始实行改革开放政策，计划经济体制也

8、有所松动，相应的招标投标制度开始获得发展。但是，20世纪80年代，我国的招标投标主要侧重在宣传和实践，还处于社会主义计划经济体制下的一种探索与建立阶段。20世纪80年代中期到20世纪90年代末，我们的招标投标制度经历了试行-推广-兴起的发展过程。1984年11月，《建设工程招标投标暂行规定》的制定拉开了招标投标制度的序幕，更是在20世纪90年代初期到中后期，招标方式已经从以议标为主转变为以邀标为主。1994年，我国进口体制实行了重大改革，使