浅析我国农村义务教育“空校”现象的成因和对策

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1、浅析我国农村义务教育“空校”现象的成因和对策　　摘要：多中心治理理论对我国当前的义务教育改革具有重要的指导意义，特别是我国当前出现的农村义务教育“空校”现象。在义务教育治理中各中心之间应保持相对均衡，在城乡二元体制分化的当代中国，促进农村义务教育资源配置的相对均衡甚是重要。基于多中心治理的理论视阈，并结合我国当前农村义务教育的现状，分析我国出现的农村义务教育“空校”现象的具体原因，并结合理论探寻化解这一现象的具体措施。　　关键词：“空校”现象；多中心治理；农村义务教育　　中图分类号：G521文献标志码：A

2、文章编号：1002―2589（2012）25―0151―03　　一、问题缘起――始于对内蒙古自治区凉城县的一次调研　　1.凉城之行　　2008年凉城县“九普”学校共有22所，53个教学点，小学共有312个班，初中109个班。全县九年义务教育学生人数达到17494人，其中小学人数为11357人，在县城小学就读的有6980人，占全县小学人数的61.5%。教职工人数为1913人，小学教育阶段教职工为1094人，其中在县城小学任教的教职工为317人，占全县小学教职工人数的29%。这反映了凉城县县城小学人数比农村小

3、学人数多出接近一倍，而农村小学教职工人数是县城小学教职工人数的三倍之多。县城师生比例为1∶23，而农村则是1∶6。部分农村地区师生比甚至达到1∶111，同时也出现某些年级没有学生的现象。①　　这一现象不只是在凉城县才出现，而是我国农村义务教育的一个普遍现象，从2000年到2010年这10年间，全国农村小学减少了一半，从55万所减少到26万所；初中减少了六分之一，从6.4万所减少到5.5万所。其原因可以概括为“一少”、“一多”、“一高”：“一少”，即农村学生数量减少，学龄人口减少。全国6～14岁义务教育阶段

4、学龄人口从2000年的2.05亿减少到2010年的1.58亿，减少了4700多万。“一多”，即随着城镇化进程的加快，进城务工人员随迁子女增多。全国进城务工人员目前约2.4亿，2010年随迁进城读书的义务教育阶段学生约1200万。“一高”，即对高质量教育需求提高。农村学校的规模小了，老师就少了，家长担心质量难以保证，也导致了学生向城镇学校流动[1]。　　2.学界探讨　　一般说来，农村“空校”不外乎学额少，校舍多。出现这种现象的原因是多方面的，除了客观上人口出生率的下降和合理“裁撤并”学校导致部分校舍闲置外，

5、有相当一部分闲置校舍是由于不当的人为因素造成的[2]。农村小学生源萎缩问题日益凸现，不少学校都出现了人走“楼”11空，班额减少的严峻情况，一些学校甚至不得不在举步维艰的窘境中逐步走向撤并。而生源素质的不断下降，则着实给农村小学的办学带来了致命的冲击和严峻的挑战。学校领导如何带领教师走出困境，摆脱生源劣势，对创造农村小学教育的新局面十分重要[3]。学者们大多关注的是农村义务教育存在的师资、经费以及基础设施等问题，而目前我国农村义务教育存在的主要问题恰恰与其相反，生源减少、师资的流失、基础设施的闲置都亟待于解

6、决。　　3.“空校”的界定　　农村义务教育阶段的学校，由于入学新生逐年减少，而其现有的教育资源是根据入学人数最多时配备的，因此导致一些年级人数寥寥，甚至无人入学，农村学校人去楼空，现有的教育资源闲置或浪费，不仅如此，由于人数较少，教师无心教学，教学质量难以保证，闲置的教师也会越来越不能胜任原来的岗位，这也加剧了农村骨干教师向城镇的转移。我们称这种现象为“空校”现象，“空校”现象从根本上威胁着农村义务教育的可持续发展。　　二、问题探源――导致我国农村义务教育“空校”现象的具体原因　　1.农村学龄儿童的逐渐减

7、少　　进入20世纪90年代后，随着计划生育工作的不断加强和完善，20世纪80年代人口的高出生率得到控制，并持续稳步下降。1991年人口出生率为19.7‰，2008年降至12.1‰，17年下降了7.6个千分点，并一直稳定在低水平上。1998年人口自然增长率首次降到10‰以下。从2000年开始，年净增人口低于111000万，中国人口进入平稳增长阶段[4]。由于计划生育政策成效显著，以及公民受教育水平的提高，思想观念的转变，不管是在城市还是农村，优生优育几乎成为每个家庭的追求。而适龄儿童的骤减主要表现在农村，由

8、从2000年到2009年，全国小学数由55.36万所减少到28.02万所，减幅达49.39%，在10年中减少的27.34万所小学中有83.58%是单纯的农村小学[5]。由于农村学校入学新生逐年减少，从而导致农村学校人去楼空，现有的教育资源闲置或浪费。不仅如此，城乡之间的教育资源配置也日趋不平衡。　　2.教育资源生产与提供的不合理　　首先，资金不足加剧了农村义务教育发展的困难。就拿税费改革来说，在税改之前，我国农村义务教育主要是