中心城市人口扩展的社会保障政策及研究—以郑州市为例

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1、鏊缝耋愁燮兰竺量：苎ｎ会ａｎ论ｄＳ媳ｕｓｔａｉｎ枷出州咖。。。魄，中心城市人口扩展的社会保障政策研究——以郑州市为例ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＰｏｌｉｃｙｗｉｔｈｉｎｔｈｅＢａｃｋｇｒｏｕｎｄｏｆＭｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎＰｏｐｕｌａｔｉｏｎＩｎｃｒｅａｓｅ—ＴａｋｅＺｈｅｎｇｚｈｏｕａｓａｎＥｘａｍｐｌｅ・刘俊哲（河南省社会科学院人口室）Ｉ。ｉｕＪｕｎｚｈｅ内容提要：现代化发展中的人口城市化，实际是伴随着社会经济发展的农村人口向城市转移，面对“参加工作入驻城市”和“占地农民转为市民”、“农民工”及“离土不离乡’者进城生活工作”、没有户

2、籍的零星“务工经商”和“暂住人口”等几种主要“农进城”形式，应在“社会统筹”社会保障模式约束下，全面考虑“单位并个人自觉介入”、“以土地换保障”、“部分积累’与‘现三２客簿。霪收现付’相结合保障”及“可转移的个人账户积累”等九种社会保障具体政策和对策，且这种政策的升华会丰富我国现代化理论的一个方面。Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎｉｎｔｈｅｍｏｄｅｒｎｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｍｅａｎｓｒｕｒａｌｐｏｐｕｌａｔｉｏｎｍｏｖｉｎｇｉｎｔｏｔｉｔ—ｉｅｓａｌｏｎｇｗｉｔｈｓｏｃｉａｌａｎｄｅｃｏｎｏｍｉｃｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．ＮｏｗｉｎＣｈｉｎａｔｈｅｒｅａｒｅｓ

3、ｅｖｅｒａｌｗａｙｓｏｆｉｍｍｉ—ｇｒａｔｉｏｎｉｎｔｏｔｈｅｃｉｔｙ：ｆｉｎｄｉｎｇａｊｏｂｉｎｔｈｅｃｉｔｙａｆｔｅｒｇｒａｄｕａｔｉｏｎ，ｔｈｅｆａｒｍｅｒｓｔｕｒｎｉｎｇｉｎｔｏｃｉｔｉｚｅｎｓａｆｔｅｒｔｈｅｉｒｌａｎｄｒｅｑｕｉｓｉｔｉｏｎｅｄ，ｆａｒｍｅｒ－ｗｏｒｋｅｒｓｉｎｔｈｅｃｉｔｙ，ｄｏｉｎｇｂｕｓｉｎｅｓｓｉｎｔｈｅｃｉｔｙａｎｄｔｅｍｐｏｒａ—ｒｙｌｉｖｉｎｇｉｎｃｉｔｙａｎｄＳＯｏｎ．Ｗｅｔｈｉｎｋｕｎｄｅｒｔｈｅｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙｍｏｄｅｏｆ“Ｔａｋｉｎｇｔｈｅｓｏｃｉｅｔｙａｓａｗｈｏｌｅｔｏｄｏｏｖｅｒａｌｌｐｌａ

4、ｎｎｉｎｇ”ｎｉｎｅｃｏｎｃｒｅｔｅｐｏｌｉｃｉｅｓａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｏｖｅｓｓｈｏｕｌｄｂｅｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄ，ｓｕｃｈａｓ“ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇｃｏｎｓｃｉｏｕｓｌｙｂｙｂｏｔｈｕｎｉｔａｎｄｉｎｄｉｖｉｄｕａｌｓ”．“ｅｘｃｈａｎｇｉｎｇｌａｎｄｆｏｒｓｅｃｕｒｉｔｙ”，“ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ‘ｐａｒｔｌｙａｃｃｕｍｕｌａｔｉｏｎ’ａｎｄ‘ｇｅｔｔｉｎｇｉｎａｎｄｐａｙｉｎｇｃａｓｈａｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅ’”－“ｔｒａｎｓ—ｆｅｒａｂｌｅｉｎｄｉｖｉｄＵａｌａｃｃｏｕｎｔａｃｃｕｍｕｌａｔｉｏｎ”ａｎｄｓｏｏｎ。无论是广义的社会政策概念或

5、对其狭义的理解，社会保障均属于一个政府的社会政策内容，而且，相当数量的社会保障政策与社会保障制度，往往会超越确定这项政策或制度的那届政府的存在其间而被接替政府所传承。究其原因是因为，社会保障政策和社会保障制度的确定与完善，总是立足于国民基本生活权利及重点解决社会弱势人口群体的生活保障这一基本社会问题，足可见社会保障政策具有相对稳定和持续发展的特点。在现实现代化进程中的人Ｅｌ城市化发展，其社会表现必然是，随着社会经济的发展、农村人口不断变为城市人口，从而使城市人口在总人口中所占比重不断的升高，本来没有参加（城市）社会保障制度的农村人口、会逐渐纳入社会保障范畴。这一过程既说明

6、了现代工业、现代农业和现代科学技术发展的必然结果，也表现了人类社会文明、尤其第六专题人ＰｕｂｌｉｃＰｏｌｉｃｉｅａａｎｄＬｅｇａｌ！设是社会公平等观念的进步和普遍发展。欲求得人口城市化顺利而稳步发展，除选择好城市（尤其有社会影响的中心城市）的经济社会定位，尽快形成有旺盛生命力的主导产业，创造更多、更好的就业岗位和更佳、更高的经济效益以带动整个区域或社会经济的良性扩展外，城市本身的基础设施、基本建设以及社会政策完善与配置也非常重要，暂且放弃其他因素对城市（尤其是中心城市）扩展的影响、仅就社会保障体系的设计、完善并使之良性运作情况看，以往的人们并不太注意和重视这个问题，似乎也

7、少有专题研究。这里，我们想以郑州市等对此问题的一些做法和讨论意见为例作些研究。国内外城市扩展实践的研究表明，处于区域中心位置的大城市与中心城市的发展，都具有带动区域经济社会发展的功能，且这种功能可分解为“主导”、“协调”和“示范”等方面，具有“窗口”、“中心”和“龙头”的地位和作用。所谓为“窗口”应有两方面含义：一是通过它看外界发展，二是外界通过它的发展再看周边；所谓“中心”也有两种用现代化的观点看，郑进展中的城市，其人口发展更带有极明显的现代化烙印。历史上曾称“管城”、“郑县”的“郑州”原本是个人口只有万人的古