理性选择视角下独立学院政策行动主体的策略行为分析

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1、理性选择视角下独立学院政策行动主体的策略行为分析　　摘要：独立学院是上世纪90年代末中国高校大规模扩招的产物，为推动我国高等教育大众化和优化高等教育结构做出了积极贡献。科学有效的相关政策法律是独立学院健康有序发展的保障。本文主要围绕独立学院的政策及执行进行研究，从理性选择视角出发，解释了政策三大行为主体中央政府、地方政府和独立学院的互动博弈的过程，分析了三大行为主体的利益诉求和策略行为，并基于以上分析，提出协调各方利益的制度设计。　　关键词：理性选择视角；独立学院；政策；策略行为　　独立学院的办学模式

2、是在高等教育大众化和市场化背景下产生的。为规范和促进独立学院的健康发展，中央政府颁布了一系列政策法规，但是从政策的执行情况看并不理想。独立学院政策在地方实际运行中的变通实施到底是不是政策本身问题所导致的？政府的政策是否科学合理？地方政府和独立学院的利益诉求是否合理？本文将以理性选择的视角分析独立学院政策的各个行动主体的策略行为，并为协调各方利益提出完善独立学院政策的制度设计。　　一、独立学院政策发展的过程　　独立学院的政策主要经历了三个过程：　　1、支持探索阶段①：1999年，中共中央、国务院《关于深

3、化教育改革全面推进素质教育的决定》中提出：“10进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆实验。”在发展民办教育方面迈出更大的步伐，独立学院也于1999年诞生，且在全国范围内开始了较为迅猛的发展历程。与此相伴随的是违规招生、办学风险、教育公平等问题的引起了人们的广泛关注。　　2、规范试办阶段：2003年4月23日，教育部在对二级学院进行了长达4年的观望之

4、后，为规范独立学院的发展，以8号文件发布了《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》（以下简称《若干意见》）。这是第一次针对独立学院做出相关的专门规定，确定了试办独立学院要贯彻“积极支持、规范管理”的原则，并对独立学院作了概念界定，即“独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任”六个独立。同时，对独立学院的专业设置也提出了相应的指导意见，其专业设置“应主要面向地

5、方和区域社会、经济发展的需要，特别是要努力创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业”。同年6月，周济部长在全国试办独立学院工作会议上提出“民、独、优”的独院办学基本原则②。10　　3、全面规范阶段：2008年又以26号令发布了《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》）。这标志着我国独立学院宏观管理工作已逐步走上法制化、制度化、规范化轨道。总的看，《办法》在全面总结归纳的基础上，正视问题和矛盾，从中国具体国情出发，明确了独立学院的法律地位，指明了独立学院的发展方向，进一步理顺和完善了独立学院

6、的政策与管理体系，对独立学院的办学行为作出了更加清晰严格的规范，就解决独立学院历史遗留问题给予了五年的过渡期。　　二、独立学院政策的执行情况　　独立学院落实国家的政策，归纳起来主要是三个方面的工作：一是从办学机制上，引入社会资金参与办学。二是从办学形式上，要落实文件规定的六个独立；三是在具体的办学行为上，规范招生，稳定办学秩序，确保教育教学质量。但从政策的实施情况看，总体上更类似于有学者提出的“求神似、去形似”的政策变通形式，这种政策变通形式的基本特点是：做到了原则性与灵活性的辩证统一，抓住政策的精神

7、实质，遵循政策要求，结合实际，创新性地加以贯彻落实。[1]　　1、社会资金参与办学情况　　《若干意见》第四条规定，“试办独立学院建设、发展所需经费及其它相关支出，均由合作方承担或以民办机制筹措解决。”《办法》第二条规定，“独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校”从政策意图来看，中央政府明确要求独立学院举办经费来自于非国家财政性经费。　　通过实践考察可以看出，很多独立学院都属于“翻牌”10的独立学院，都是在

8、没有民间资本投入情况下通过各种变通方式和渠道举办的。浙江省的22所独立学院中，有16所是公办高校与所属企业或者基金会合作，浙江大学举办的2所学院则分别是与杭州市政府和宁波市政府合作，从政策规范角度讲，这类独立学院被称为“校中校”模式，是一种“假”独立学院，都不是真正意义上的投资办学，不符合中央政府的政策意图。[2]《办法》第十二条规定，“独立学院举办者的出资须经依法验资，于筹设期内过户到独立学院名下，之前未过户到独立学院名下，自本办法施行之日（2008年