浅谈西汉前期的制度创新

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1、浅谈西汉前期的制度创新　　内容摘要：由于汉初经济的发展，到文帝时就已是海内殷富，各诸侯国的实力水平甚至可以和中央相媲美。这和汉初的政治经济革新密切相关。“无为而治”的经济自由主义思想和郡国并行制的制度创新是西汉前期主要的创新意识，在这种创新思想的意识带动下，西汉初政治、经济文化达到了高度繁荣。　　关键词：西汉无为而治郡国并行制　　汉代的经济经过汉初的发展，到吕后时就已达到了“民务稼穑，衣食滋殖”[1]的情景，各诸侯国此时得到了长足的发展，吴国的发展水平甚至于和中央相媲美。汉初的郡国并行制应该是汉初的一场革新运动

2、，适应了生产力的发展，推动了汉初同姓王国与中央直辖郡县的蓬勃兴起。汉初“无为而治”的自由思想和郡国并行制等制度上的创新促进了汉初经济在短时间内达到强盛。　　一.“无为而治”的自由思想　　高祖刘邦即位以后，鉴于当时经济残破的客观形式，同时震慑于农民起义所显示的威力实行了一系列发展生产和安定社会秩序的政策。在秦制的基础上又进行了某些方面的革新，汉初统治者深刻吸取了秦亡的教训，认为以严刑酷法来统治的法家思想并不能适合汉代的统治。“毫无疑问，与暴政通过剥夺人们已经生产的财富相比，暴政通过阻止他们从事财富生产所毁灭的个人

3、要多得多；……6与此相反，自由所生产的物品要比它所摧毁的物品多得多，始终如一地被自由制度偏爱的国家发现，他们的资源要比他们的税收更迅速的增加。”[2]因此汉初遂采取了黄老无为的思想，与民休息的]政策。　　“无为”的思想源于老子对自然的认识，老子的思想主张就是要求统治者要因循自然，顺序万物，少去干涉和役使人民。这种思想到了汉代初期由于统治者的采纳而发扬光大，“无为而治”的思想在政策上的表现是：　　1.少干预，勿扰民　　汉初的统治者几乎都是采取的这种较少干预百姓的无为政策的，君主用放任的施政方式，不干预政府的政务，

4、而政府也采取放任的政策不去扰乱百姓，官民共求发展。在商业发展中也逐渐放松了干预。刘邦即位之初规定商人及其子孙不得衣丝乘车的政策。但这个“贱商令”为时不长，在惠帝、吕后已初步改善了工商业者的地位。而政府对于正常市场贸易也采取了“勿扰狱市”6的工商管理政策，尽量减少政府对正常市场贸易的不合理干预。文帝十时，撤除国内关梁之禁，不需符传，不征关税，听任商旅自由往来。至文帝五年，除盗铸钱令，允许民间铸币。后元六年，又弛山泽之禁，全面开放了山林川泽。这些放纵百姓铸钱、冶铁、煮盐的政策，使商贾、大贾周流天下，交易之物莫不流通

5、，商品经济迅速发展。农工商的迅速崛起，使文景时期殷富，天下家给人足，社会异常繁荣。尤其是商品经济在汉前期的发展就达到了中国历史上的高峰。而各诸侯国在这种少干预、勿扰民的政策下大力发展其地域经济，长沙国在这时创造了自战国以来的第二次繁荣。吴国、闽越国也根据其王国自己的特点，充分利用本国的资源优势，合理配置资源，根据地理因素，市场需求来发展区域的特色经济，两国都相继达到了经济的繁荣。　　2.减免赋税　　高帝时，什五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。文帝时，减天下田租之半，十二年下诏减去当年租税之半，第二年，就取消了

6、老百姓的田租。减免赋税的政策充分调动了广大人民的积极性，也使各诸候王国的经济获得了长足的发展。出现了“海内殷富”的局面，“至武帝初七十年间，国家无事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。”[3]的经济繁荣景象。　　3.减轻刑罚　　《史记》卷九《吕太后本纪》太史公曰：“孝惠皇帝，高后之时，黎民得离战国之苦，君臣俱欲休息乎无为，故惠帝垂拱，高后女主称制，政不出房户，天下晏然.刑罚罕用，罪人是希。”这种在法制上的无为思想，安定了

7、社会秩序，使百姓能够安居乐业，刑罚罕用，更有利于促进人口的增长。　　汉初“无为而治”既是一种统治的意识形态，又是一种自由主义思想，这种自由主义思想与西方的亚当?斯密、萨伊等的自由思想是非常相似的。亚当?斯密他们主张经济自由，反对国家对经济进行干预，按经济规律办事，对于税收，他们认为税额越少越好，横征暴敛，只会使私人陷入贫困，因而国家也不会因此而富裕。“最繁荣的社会，必定是不受形式拘束的社会。”[4]而西汉初期这种无为而治的6经济思想使农、工商迅速发展，文景时期国家殷富，天下家给人足，社会异常繁荣，尤其是商品经济

8、在汉前期的发展就达到了中国历史上的高峰。　　当然，任何制度都有其不完善的一面，汉初过度的放任自由也是“无为而治”的消极因素，在国家经济生活中产生了极不好的影响，首先造成了贫富差距迅速扩大，再者对事关国家经济命脉的一些行业自由开放，如铸币权与货币的发行，也不利于国家的统治。　　二.郡国并行制的制度创新　　制度创新理论的提出者是美国经济学家道格拉斯?诺思。诺思认为：科学技术的进步对经济的发