关于农村公路养护管理和运行机制问题的探讨

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1、关于农村公路养护管理和运行机制问题的探讨　　摘要：本文对农村公路养护管理、运行机制、资金来源、养护模式、计划和技术管理以及路政管理等问题进行探讨，供参考。　　关键词：农村公路养护管理　　1、加强农村公路养护管理的必要性　　农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是公路网的重要组成部分。搞好农村公路养护是农村经济发展和农民脱贫致富的基本条件之一。　　大部分农村公路建设是在资金紧缺情况下建成的，标准等级相对较低，随着交通量的增长，如不加强养护和管理，则必会出现“一年修、二年丢、三年后变成大水沟”的情况，这是广大农民最担忧，也是最不愿意看到的。　　加强农村公路养护管理，实质是巩固来

2、之不易的大规模建设成果，提高路网整体服务功能，充分发挥建设投资效益。没有农村公路养护作保障，国家加大农村公路建设的最终目标也难以实现。　　农村公路与广大人民群众的生产、生活息息相关。农村公路的养护管理工作刻不容缓，如何加强农村公路的养护是摆在我们面前的一项重要课题。　　2、农村公路养护资金筹措5　　巧妇难为无米之饮。如何解决养护资金问题是农村公路养护的重点，也是难点。应建立国家政策扶持引导，省市补贴投资、地方投资、财政投入、“一事一议”政策、资源置换、群众出工投劳等多渠道、多元化的农村公路养护资金的筹资体制。使农村公路养护有一个稳定的资金来源，以保障农村公路养护的可持续发展，才能保

3、障其完好、安全和畅通，巩固来之不易的建设成果。　　农村公路的养路资金可采取以下方式筹集：当地人民政府列支的农村公路养护资金；依法征收的农用车、拖拉机燃油税，按照国家规定的每年公里：县级路不低于7000元、乡道不低于3500元；村道不低于1000元，列支养护经费；依法贷款；受益人自愿出资；过资源置换方式筹集；吸收国内外经济组织投资；其他方式：如“一事一议”等。　　各级政府和交通主管部门，要从实际出发，积极鼓励支持农村公路的养护，可通过“以奖代补”的办法，促进农村公路的养护正规化方向发展。在资金筹措方面我们应大胆解放思想，用市场经济手段，加大政策引导，形成多元化的投资格局。因地制宜，实

4、行一县一策，一乡一策，一村一策。充分调动各个方面的积极性，搞好农村公路的养护。　　3、建立起精简高效的农村公路管理机构　　农村公路战线长，分布广，基础工作、技术力量参差不齐。养护组织管理工作难度大，养护质量的问题显得尤为突出。如何采取了有效的措施，特别是从保证养护质量，实现农村公路可持续发展上，建立农村公路管理机构是当务之急。5　　建立健全农村公路管理机构，形成自上而下的管理体系，为农村公路养护和管理提供组织保障。笔者建议，市级交通主管部门设置：农村公路管理处；县（市）区交通主管部门设置：农村公路管理所；乡（镇）政府设置：农村公路管理站。负责本辖区的农村公路的具体养护和日常管理，并

5、进行监督、检查和指导。　　公路管理机构随行政级别的不同，其养护权限也不同。县级以上公路管理机构负责县级以上公路的养护、管理、建设等工作，而农村公路由县、乡（镇）人民政府负责。但从以往情况看，县、乡（镇）人民政府绝大多数未设立农村公路管理机构，好一些的仅设一名交通助理。甚至有些乡镇的公路管理由水利、城建部门代管，这就造成了乡（镇）公路养护管理上的严重漏洞，同时与当前加快农村公路高等级路面的速度和养护需求极不相称。　　4、养护计划管理　　农村公路养护计划应当根据当地国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，与国省干线及其他方式交通运输发展规划相协调，与当地扶贫开发，山、水、林、田综合治

6、理，小城镇建设及资源利用等相结合。　　农村公路的养护应实行养护年度计划管理。由县级农村公路管理机构根据批准的农村公路养护发展规划和资金来源进行编制，经地市级农村公路管理机构审查后，报省公路管理机构平衡下达。农村公路由地市级农村公路管理机构平衡安排，同时报省公路管理机构备案。　　农村公路养护年度计划编制时应遵循“先重点，后一般，先主线，后支线”的原则。对于重要的农村公路和桥梁以及抗灾抢险工程应优先安排。　　5、养护模式和管理　　坚持“建养并重”5，树立建设是发展，养护也是发展的观念，注重解决已交付使用的农村公路的日常养护和维修工作，及时修补路面病害，经常保持路肩平整、路面整洁、边坡稳

7、定、排水畅通、行车顺畅，桥涵等构造物维护完好，各种标志齐全，绿化达标，路容美观。确保公路经常处于良好技术状态。　　农村公路的养护，可根据交通量、路面状况、地理环境等实际情况，采取常年养护与季节养护相结合、专业养护与群众养护相结合的养护方式。三分建，七分管，建而不养，等于不建，这从一个侧面说明了公路养护工作在公路管理中的重要位置。公路上积水、沉陷、龟裂等现象无人问津，久而久之，小窟窿变成了大窟窿，公路设计使用寿命大大缩短，不仅浪费了大量的人力、物力，而且这种情况又严重伤