关于武墩镇农村公路管理养护资金筹集及管理的探讨

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1、武政发(2012)12号关于武墩镇农村公路管理养护资金筹集及管理的探讨农村公路(包括县道、乡道、村道)是公路路网的有机组成部分,是农村重要的公益性基础设施。“十五”、“十一五”期间,由于国家省市相继出台和制定了一系列优惠政策与措施,各地掀起了公路建设的高潮,农村公路得到飞速发展,村村通水泥(油)路工程使农村交通面貌发生历史性深刻变化。随着农村公路建设的快速推进,农村公路里程将不断增加,道路等级将不断提高,农村公路的管理养护工作也越来越重要,所需要的资金也越来越大,但是农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺乏稳定的来源渠道、投入严重不足、养护机制缺乏活力等问题日益突岀,极大

2、地影响了农村公路运输、行车安全和长远发展。目前,农村公路建设正如火如荼地进行,与之相配套农村公路管理养护机制的改革正在有条不紊地进行中,建立健全(农村公路养护)以政府投入为主的稳定的养护资金渠道,对武墩镇农村公路的养护资金筹集及管理做些探讨。、武墩镇农村公路现状及现行管理体制存在的主要问题(-)武墩镇非列养农村公路的基本情况武墩镇面积46平方公里,下辖7个行政村,总人口2万余人。据统计,我镇农村公路总里程共计48.73公里,其中乡道38.73公里,村道10公里。截止到2012年底,实现了村村通水泥路,公路网络逐渐趋于完善。全镇列入管养养护里程总计45公里,列养率92.3%0(二)

3、现行管理体制存在的主要问题现行的农村公路管理养护体制,是长期以来计划经济体制下逐步形成的。存在的主要问题是:一是养护资金筹集困难。农村公路养护资金的主要来源是区交通部门补助资金及乡镇配套资金外,没有其他收入,由此,农村公路养护资金的筹集就非常困难。二、农村公路养护资金相关政策分析由于现行公路养护管理体制已经不适应当前农村公路发展的需要,对现行的农村公路管理养护体制进行改革,建立适应社会主义市场经济体制的农村公路管理养护体制就势在必行,农村公路养护资金的管理也必须与新的管理体制相适应。(一)农村公路管理养护机构及人员情况公路养护管理工作,尤其是农村公路养护管理工作,非常之难。难就难

4、在农村公路分布广、战线长、过村路段多、地形复杂、路况较差、养护管理主体缺位、资金筹措困难、侵占损害路产路权行为时有发生。为解决好这些问题,2008年下半年我镇制定了“三纳入、三统一”的措施,把公路养护管理放到了与建设同等重要的位置来抓。镇政府出台了《关于加强农村公路管理养护工作意见》,成立了以镇长为组长,交通、财政等有关部门负责同志为成员的农村公路管理养护领导小组,对农村公路管养工作统一领导,对重大问题及时研究决策。各村也成立了相应的领导小组,负责做好本辖区内的农村公路管理养护工作。(-)武墩镇农村公路管理养护资金的政策武墩镇政府出台了《关于加强农村公路管理养护工作的意见》对农村

5、公路管理养护资金作出了明确的规定:建立政府投资为主、农村村组为辅,鼓励社会各界共同参与的农村公路管理养护资金筹集机制,为农村公路管理养护提供稳定的资金保障。1、财政所根据农村公路管理养护的实际需耍筹集和安排专项资金,按照每年每公里不低于1000元的标准配套,并列入财政预算。2、乡道、村道管理养护资金可以通过公路沿线受益单位、社会企(事)业单位和个人捐款,村委会采取“一事一议”筹资筹劳邙艮用于村道)等方式筹集。对农村公路管理养护单位利用上述资金直接从事农村公路管理养护的免征营业税。农村公路管理养护过程中,行政性事业收费予以减免。3、乡道、村道路面大中修、水毁路段的抢修恢复等投资额较

6、大的工程项目,由区交通局负担维修费用。其中,乡道、村道小维修费用由镇和村共同承担。村承担部分可由村委会采取“一事一议”方式筹集。4、建立安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道,严格根据农村公路养护计划和预算拨付资金,保证养护资金及时足额到位。上级交通主管部门将农村公路养护工程管理资金拨付至财政所后,由财政所将资金拨付至农村公路养护管理办公室专有账户。5、农村公路管理养护资金要严格管理,专项核算,专款专用,公开资金使用情况,实行年度审计制度。任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的管理养护资金,可结转下年度使用。(三)武墩镇养护资金的来源及筹集1、农村

7、公路管理养护的资金投入情况,补助标准每年每公里不低于1000元的标准配套乡道、村道的H常养护资金,并列入财政预算。(四))武墩镇农村公路管理养护资金拨付程序上级交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程管理资金拨付至财政所后,由财政所将资金拨付至农村公路养护管理办公室。由农村公路养护管理办公室统一安排。(五)农村公路管理养护资金筹措的主要困难农村公路管理养护资金筹措困难重重。主要是:1、镇、村养护资金筹措难度大。兴建一条准四级公路,省市给的仅是补助资金,当地乡镇、村还需筹集拼盘资金。

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1、武政发(2012)12号关于武墩镇农村公路管理养护资金筹集及管理的探讨农村公路(包括县道、乡道、村道)是公路路网的有机组成部分,是农村重要的公益性基础设施。“十五”、“十一五”期间,由于国家省市相继出台和制定了一系列优惠政策与措施,各地掀起了公路建设的高潮,农村公路得到飞速发展,村村通水泥(油)路工程使农村交通面貌发生历史性深刻变化。随着农村公路建设的快速推进,农村公路里程将不断增加,道路等级将不断提高,农村公路的管理养护工作也越来越重要,所需要的资金也越来越大,但是农村公路养护主体不明确、责任不落实、养护资金缺乏稳定的来源渠道、投入严重不足、养护机制缺乏活力等问题日益突岀,极大

2、地影响了农村公路运输、行车安全和长远发展。目前,农村公路建设正如火如荼地进行,与之相配套农村公路管理养护机制的改革正在有条不紊地进行中,建立健全(农村公路养护)以政府投入为主的稳定的养护资金渠道,对武墩镇农村公路的养护资金筹集及管理做些探讨。、武墩镇农村公路现状及现行管理体制存在的主要问题(-)武墩镇非列养农村公路的基本情况武墩镇面积46平方公里,下辖7个行政村,总人口2万余人。据统计,我镇农村公路总里程共计48.73公里,其中乡道38.73公里,村道10公里。截止到2012年底,实现了村村通水泥路,公路网络逐渐趋于完善。全镇列入管养养护里程总计45公里,列养率92.3%0(二)

3、现行管理体制存在的主要问题现行的农村公路管理养护体制,是长期以来计划经济体制下逐步形成的。存在的主要问题是:一是养护资金筹集困难。农村公路养护资金的主要来源是区交通部门补助资金及乡镇配套资金外,没有其他收入,由此,农村公路养护资金的筹集就非常困难。二、农村公路养护资金相关政策分析由于现行公路养护管理体制已经不适应当前农村公路发展的需要,对现行的农村公路管理养护体制进行改革,建立适应社会主义市场经济体制的农村公路管理养护体制就势在必行,农村公路养护资金的管理也必须与新的管理体制相适应。(一)农村公路管理养护机构及人员情况公路养护管理工作,尤其是农村公路养护管理工作,非常之难。难就难

4、在农村公路分布广、战线长、过村路段多、地形复杂、路况较差、养护管理主体缺位、资金筹措困难、侵占损害路产路权行为时有发生。为解决好这些问题,2008年下半年我镇制定了“三纳入、三统一”的措施,把公路养护管理放到了与建设同等重要的位置来抓。镇政府出台了《关于加强农村公路管理养护工作意见》,成立了以镇长为组长,交通、财政等有关部门负责同志为成员的农村公路管理养护领导小组,对农村公路管养工作统一领导,对重大问题及时研究决策。各村也成立了相应的领导小组,负责做好本辖区内的农村公路管理养护工作。(-)武墩镇农村公路管理养护资金的政策武墩镇政府出台了《关于加强农村公路管理养护工作的意见》对农村

5、公路管理养护资金作出了明确的规定:建立政府投资为主、农村村组为辅,鼓励社会各界共同参与的农村公路管理养护资金筹集机制,为农村公路管理养护提供稳定的资金保障。1、财政所根据农村公路管理养护的实际需耍筹集和安排专项资金,按照每年每公里不低于1000元的标准配套,并列入财政预算。2、乡道、村道管理养护资金可以通过公路沿线受益单位、社会企(事)业单位和个人捐款,村委会采取“一事一议”筹资筹劳邙艮用于村道)等方式筹集。对农村公路管理养护单位利用上述资金直接从事农村公路管理养护的免征营业税。农村公路管理养护过程中,行政性事业收费予以减免。3、乡道、村道路面大中修、水毁路段的抢修恢复等投资额较

6、大的工程项目,由区交通局负担维修费用。其中,乡道、村道小维修费用由镇和村共同承担。村承担部分可由村委会采取“一事一议”方式筹集。4、建立安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道,严格根据农村公路养护计划和预算拨付资金,保证养护资金及时足额到位。上级交通主管部门将农村公路养护工程管理资金拨付至财政所后,由财政所将资金拨付至农村公路养护管理办公室专有账户。5、农村公路管理养护资金要严格管理,专项核算,专款专用,公开资金使用情况,实行年度审计制度。任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的管理养护资金,可结转下年度使用。(三)武墩镇养护资金的来源及筹集1、农村

7、公路管理养护的资金投入情况,补助标准每年每公里不低于1000元的标准配套乡道、村道的H常养护资金,并列入财政预算。(四))武墩镇农村公路管理养护资金拨付程序上级交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程管理资金拨付至财政所后,由财政所将资金拨付至农村公路养护管理办公室。由农村公路养护管理办公室统一安排。(五)农村公路管理养护资金筹措的主要困难农村公路管理养护资金筹措困难重重。主要是:1、镇、村养护资金筹措难度大。兴建一条准四级公路,省市给的仅是补助资金,当地乡镇、村还需筹集拼盘资金。

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