论社区营造中的居民参与

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1、论社区营造中的居民参与　　摘要本文介绍了一种国内方兴未艾的社区发展形式――社区营造，对其概念进行了探讨，同时着重强调居民参与在社区营造中的重要性，并针对性地为增加居民参与社区营造提出建议。　　关键词社区营造社区发展居民参与　　中图分类号：C916文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.076　　AbstractAdomesticascendantcommunitydevelopmentformofcommunitybuildingareintroducedinthispaper，thec

2、onceptswerediscussed，andatthesametime，emphasizeimportanceofresidentparticipationinthecommunitytocreate，andinthelightoftoincreaseresidents'participationincommunityconstructionareproposed.　　Keywordscommunitybuilding；communitydevelopment；residentsparticipation　　1社区营造的基本

3、概念　　近年来，“社区营造”一词开始在国内的基层治理中流行起来，成为基层村居发展过程中一个较有特色的尝试。那么究竟社区营造概念如何，表现为怎样的特点呢？笔者对发达国家关于社区营造概念的界定进行了梳理。7　　社区营造实质上是关于社区的建设和发展的一个概念，而在社区建设与发展方面除了“社区营造”这一叫法之外，其它还有诸如社区培育、社区总体营造、社区培力、社区发展等，而英文叫法则有CommunityBuilding，CommunityEmpowerment，CommunityDevelopment等。这些叫法与社区营造要么是异名同义，

4、要么意义相近。　　日本建筑学会对社区营造所下的定义如下：社区营造是以地域社会既存的资源为基础，在多样化的主体参与和协作下，对居民自身附近的居住环境进行渐进的改善，旨在提高社区活力与魅力，以实现“生活品质向上提升”的一系列持续的活动。　　在国际上，社区发展（CommunityDevelopment）是一个与社区营造较为相近的概念，很多时候，这个词与CommunityBuilding、CommunityEmpowering一道，被译为社区营造。尽管各词在用法、场合上未必完全一致，但相互之间的意义是较为密切的。　　国际社区发展协会（I

5、nternationalAssociationofCommunityDevelopment）则认为：社区发展就是一整套的方法与实践，主要关注利用与发挥社区所固有的能力和潜力，使得社区的居民能够为了自身的发展积极行动、组织起来应对共同关切的重要问题。　　在美国，社区发展更侧重于指自下而上的发展，是指“居民之间自助或互助或志愿协作，以改善社区的物质、社会与经济状况”（Christenson，Fendley）。社区发展是一种增强居民及其所在社区的能力的途径，可同时解决多种问题，也提升了居民在决策制定中的力量与影响（PaulFlorin

6、，AbrahamWandersman）。7　　2社区营造与居民参与　　从东亚国家日本对社区营造的定义中可以看出，主体性、参与性与持续性得到了强调。社区营造首先是一个持续的参与活动，日本的定义中提出的是多主体，这与其社区营造的发展经历有关。日本的社区营造发端于公民运动，在后续的发展过程中逐渐实现了理念的完善、范围的拓展以及参与主体的多元化、营造内容的体系化。同时日本的定义也强调了社区营造的在地性与关系性。　　在国际上，社区发展（CommunityDevelopment）是一个与社区营造较为相近的概念，很多时候，这个词与Commun

7、ityBuilding、CommunityEmpowering一道，被译为社区营造。对于欧美国家及地区来说，社区发展强调了主体性、行动性、协作性、在地性，也提到了社会组织、社区网络的重要作用。　　综合东西方国家及地区对社区营造及相近概念的界定，可以看出社区及其居民的主体性得到了一致性的强调。社区营造是一种自下而上的社区发展的方式，应由社区的居民来主导。从这里可以看出，民众参与不但是判定是否是社区营造的重要的内容标志，是社区营造的主要目的，也是影响社区营造成败的关键。　　社区作为基层自治组织，本身就是社区居民在党和政府的领导之下开

8、展自我管理和自我建设。如此看来，社区营造所具备的“自下而上”的发展理念，与社区作为基层自治组织的属性是相契合的，理应成为当前我国基层治理的重要组成部分。研究社区营造中的居民参与问题，也是当前基层治理应有的题中之义。7　　3推进居民参与社区营造的建议与对策　　3.