城市社区管理中的居民参与

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1、2010年6月中共山西省委党校学报Jun.2010第33卷第3期AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC.P.CVol.33%No.3城市社区管理中的居民参与杨孝艳，张勇刚（中国矿业大学，江苏徐州221008）〔摘要〕居民参与在我国城市社区管理中发挥着重要作用，它有助于推动我国的民主化进程，有助于解决政府管理危机，有助于确保公共政策的有效运行。当前，我国城市社区管理中居民参与已经取得了一定的成效，但还存在参与广度与深度有限、参与发展不平衡、参与渠道不畅等问题。完善城市社区管理中的居民参与可以从三方面进行：一是大力培养和增

2、强社区居民的参与意识；二是进一步健全与完善社区居民参与的组织体系；三是在法律中明确社区居民的参与权利与参与程序。〔关键词〕城市社区管理；居民参与；居民〔中图分类号〕D621.5〔文献标识码〕A〔文章编号〕1009-1203（2010）03-0065-03所谓居民参与，是指居民以个体或群体身份参公民参与不断扩大和水平不断提高的过程。一个国与社区公共事务决策、管理和监督，这是一个贯彻民家公民的参与程度和水平越高，这个国家的民主程主理念的过程，是在基层问题上锻炼居民政治责任度就越高；反之，如果一个国家公民的参与程度和水感和参与决策的一个过程，是一个群策群力解决民平较低，那么这个国家的民主程度就会较

3、低。城市居生问题的过程，它使每个居民都有为谋取社区共同民作为公民的一部分，他们的参与程度和水平直接利益而施展和贡献自己的才能的机会。近年来，我国影响着城市的民主化进程，事关城市社区管理的成城市社区管理中的居民参与取得了一定的成效，但效。具体来说：第一，居民通过参与活动可以得到锻我们还应该看到，由于各种主客观因素的制约，我国炼，提高他们的参与能力，强化他们的权利意识和利城市社区居民参与还处于初级阶段，严重制约了居益观念，从而能更好地行使个人的民主权利，这是推民参与社区管理的进程，社区居民参与的诸多问题动民主化进程的基础。第二，居民参与可以监督社区已经成为制约社区管理顺利推进的“瓶颈”。因此，对

4、干部的行为，提高社区干部的政治和业务素质。社区城市社区管理中的居民参与问题进行探讨是非常必干部在推动城市民主化进程中也发挥着至关重要的要的。作用，但是人无完人，他们在处理社区公共事务的时一、城市社区管理中居民参与的意义候不可能做得十分周全，必然会出现这样那样的失（一）城市社区管理中居民参与有助于推动我国误，居民通过广泛参与可以及时发现他们的缺点和的民主化进程。民主是人类社会发展的本质要求，推不足，并帮助他们及时改正，使他们在处理城市社区动人类社会的发展和进步，必须大力发展民主。但公共事务时更能以居民利益为重。是，只有通过“公民不断的参与”方能保证社会运作（二）城市社区管理中居民参与有助于解决

5、政府真正由人民主宰。也就是说，一个社会实现民主的程管理危机。从目前来说，我国各级组织在管理上都是度，同其成员参与的广度、深度及范围密切相关。从以政府为主导的，社区也不例外，一般都是政府通过某种意义上来说，民主化的进程在一定程度上就是行政命令来实现对社区的治理。但是，我们应该看到〔收稿日期〕2010-04-15〔作者简介〕杨孝艳（1984-），女，山东临沂人，中国矿业大学文法学院行政管理专业2009级硕士研究生。张勇刚（1983-），男，山东临沂人，中国矿业大学文法学院行政管理专业2007级硕士研究生。65政府不是万能的，在很多事务上不可能面面俱到，如议在掌声中结束。可见，居民参与社区管理的广

6、度还果过分依赖它必然会出现这样那样的问题。这是因是非常有限的。另外，即使居民参与，也主要局限于为政府官员也是“经济人”，他们也要争取自身利益社区居委会组织的选举、捐款捐物、环境整治、治安的最大化，近年来，政府官员贪污腐败现象时有发巡逻、文娱活动等一般性社区活动，对于制订社区整生。即使政府官员能够做到秉公办事、廉洁奉公，一体规划、决定居民群体利益的一些重大问题，普通居切以广大人民的利益为中心，也会受到众多主客观民很少参加。可见，居民参与社区管理的深度也非常因素的影响，不能做到使每个群众的利益都得到满有限，自然很难保证参与的效果。足。要想解决这一问题，真正达到社区管理的理想境（二）城市社区管理中

7、居民参与发展不平衡。首界，就必须引入新的管理体制，引导社区居民参与到先，表现在居民的年龄、职业、婚姻等基本社会特征社区治理的过程中来，这对于解决政府管理危机大方面。从年龄上看，老人、青少年参与多，中青年参与有裨益，从而也可以推动社区自身的发展。少；从职业上看，不在职居民参与多，单位在职人员（三）城市社区管理中居民参与有助于确保公共参与少；从婚姻状况上看，已婚居民在生活上较未婚政策的有效运行。首先，居民参与有利