深化管理变革着力制度创新

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1、深化管理变革着力制度创新2005年2月23FI上午，国家新闻出版总署石峰副署长在办公室接受了《传媒》杂志的专访，就报刊业的改革发展问题回答了记者的提问。记者：去年这个时候，您在接受《传媒》杂志采访时认为，“报刊业突破在即”。现在回过头来看，2004年报刊业的改革和发展有哪些进展?去年您先后到广东、湖北、江西和东北等地开会或调研，您对各地报刊业发展的态势有什么评价？石峰：我认为，2004年是我国报刊业改革发展取得重大突破的一年，主要表现在以下几个方面：一、改革的试点工作稳步推进。在中央的直接指导下，2004年在全国进行了颇有声势的文化体制改革试点工作，在35家

2、试点单位屮，属于新闻出版系统的冇21家，其中冇4家党报集团（大众日报报业集团、新华日报报业集团、深圳报业集团、河南日报报业集团），4家经营性报社（北京青年报、今晚报、中国证券报、电脑报）。党报集团的改革主要以机制创新、增强活力为主，进行企业、事业两分开的试点，即将党报的主业部分（采编）与经营分开，也就是把报纸的广告、发行、印刷等经营业务从主体业务中剥离岀來，组建为企业。经营性报社的改革主要以体制创新为主，进行从事业体制向企业体制转变的改革。期刊业的改革没有纳入全国的试点，但广东作为全国文化体制改革的试点省份，对家庭期刊集团进行了改革试点，“家庭期刊集团整体改

3、革方案”经广东省文化体制改革领导小组批准，目前正在有步骤地组织实施。改革试点工作取得了积极成果，为推进报刊业改革积累了宝贵经验。二、以北青传媒有限公司在香港联合交易所正式挂牌上市为标志，我国报业融资渠道进一步拓宽，对我国报业的改革发展将产生深远影响。北青传媒有限公司由北京青年报社控股87.9%,去年12月在香港H股上市,一举成功，成为内地传媒业海外公开上市“第一股”。电脑报社与香港巨商李嘉诚旗下的TOM集团合资成立“重庆电脑报经营有限公司”，TOM集团支付2亿元人民币的现金，占有这家合资公司49%的股份。这是继《计算机世界报》后25年來经政府部门批准的国内首

4、例报社合资项目。三、跨地区、跨媒体合作办报做了新的尝试。继光明日报报业集团与南方日报报业集团合作主办《新京报》、安徽日报报业集团与法制日报社合作主办《世界报》后，去年又批准了上海文广集团与广州□报报业集团、北京青年报社在上海合作主办《第一财经日报》、解放日报报业集团与成都日报报业集团合作主办《每日经济新闻》。虽然跨地区、跨媒体合作办报冃前尚处在试验阶段，这种合作形式的管理体制和运作机制也还有待完善，但从报业发展的规律来看，这是一种必然趋势，对于建立全国统一的报业市场体系，实现优势互补，都有积极的意义。所以，我们说2004年是我国报刊业改革取得重大突破的一年，

5、是完全有根据的。虽然也出现了一些新情况和新问题，面临许多新的困难和矛盾，但整个发展态势是健康的、平衡的、有序的，既没有因改革而失控，也没有因怕出问题而停止不前。去年我到各地走访了一些报刊社和试点单位，我总体感觉大家的精神面貌很好，改革愿槊强烈，发展信心十足，反映出一种上下齐心协力谋改革、促发展的新气象。记者：2005年全国新闻出版局局长会议提出，要围绕“一条主线”、把握“三个坚持”、突出“四个更加注重”。您认为报刊管理部门应如何转变职能、依法行政、强化监管，为报刊业的改革和发展创造良好环境？石峰面对新的改革发展形势，作为管理部门，我们的压力很大，既耍推动行业

6、的改革，又面临管理工作自身的改革，而且如果管理工作、管理部门不改革，就很难推动行业的改革，这给我们管理部门提出了一个新的课题，破解这个课题，很现实，又很紧迫。为适应改革发展的新形势，新闻岀版总署止在努力实现管理理念、管理职能、管理行为的转变，主要包括三个方面：一是在管理理念上，由监督型管理向服务型管理转变，在管理中增强服务意识。如去年记者证的换发，我们建立了中国记者网，可在网上申报办理、网上查询，在提供服务屮加强了管理，把整个管理工作纳入到现代化管理轨道。又如我们拟推出《报业年度发展报告》，为各报社的经营决策提供参考。再如我们委托屮国经营报社组织召开报业竞争

7、力年会，既对报业的改革发展起到了引导作用，又为各报社之间的研讨交流搭建了舞台O二是在管理职能上，从重审批向重监管转变。目前新闻出版部门还有较多的审批事项，按照国务院的部署和要求，经过清理，新闻出版总署的69项行政审批事项屮，取消了28项，保留了36项，向省级新闻出版局下放5项，报刊变更刊期的审批就已经委托省级新闻出版局执行。应当说审批也是一种监管，该做的审批事项还要把好关，但是审批不能代替监管,行政机关要从注重审批向注重社会监管、市场监管转变，为行业的改革发展营造良好的外部环境。如这两年来我们加强了报刊的审读工作，发现问题及时打招呼、作处理。又如我们加强了对

8、违规出版活动的查处力度，规范出版行为，优化市场环境等