深化养老保险改革应着力于完善制度

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1、深化养老保险改革应着力于完善制度　　摘要：近几年，我国连续提高养老金水平，这原本是一项惠民措施，但随之而来的是社会各界对提高养老金标准的期望值也在快速升温，需要加以疏导。我国作为发展中国家，城乡差距较大，养老保险目标不宜过高，应长期坚持低水平、广覆盖的目标，随着政府财力和企业经济承受能力的逐步提高，逐步扩大养老保险覆盖面和提高保障水平，根据国情，要把工作重点放在完善制度方面，扩大资金筹集渠道，加强养老保险基金管理，提高养老保险基金运营效率和保值增值能力。　　关键词：养老保险；完善制度；改善运营；提高效率　　　　一、我国养老

2、保险的压力将逐步增大　　　　养老保险制度中的关键问题是保障退休职工在年老丧失劳动能力后能够获得养老金，从而维持老年人的正常生活需要。不同的国家，职工退休的年龄也有差别，通过对老年人口比例的比较分析，可以考察我国养老保险的现实需求。所以，笔者以65岁人口(发达国家一般界定65岁为退休年龄)占国内人口总数的比重作为重要的指标进行国际比较。根据OECD的国际统计数据，我们可以获得美国、德国、日本和中国65岁人口占总人口比重的统计及预测数据，如表1所示。　　　这组数据显示，各国65岁人口占总人口比重均呈递增趋势。由于各国65岁人口

3、占总人口比重的快速增长，人口老龄化问题和老年人养老问题将成为世界难题。如何解决老年人的养老问题、满足老年人个人方面出现的特殊需要和人口老龄化所带来的社会经济问题，已成为影响各国社会稳定的十分重要的社会问题。　　发达国家养老保险制度建立的时间比较早。有资料显示，养老保险制度最早起源于1669年的法国，其标志是《年金法案》的颁布，该法案首次规定向不能从事于海洋工作的老年船员发放养老金，开创了养老保险制度立法的先河。但被学术界广泛认可的具有代表意义的养老金制度是德国1889年颁布的《老年、残疾和遗嘱保险法》，它被认为是社会保障模

4、式的养老保险制度建立的重要标志。自养老保险制度在德国出现后，工业化国家及其他国家积极效仿，各个国家的养老保险制度也逐渐建立和运行起来。　　我国建国初期，养老保险制度就逐步建立起来，基本上是按劳动者所在单位确定的养老保险制度，养老金由政府和企业分别发放，实质是以政府为主体的保障制度，并不是像发达国家那样的社会保障制度。20世纪80年代以来，随着改革开放的不断深入，我国也逐步推行了社会养老保险制度。但同发达国家相比，我国养老保险的社会化程度仍然较低，养老保险制度运行中还存在城乡“二元化”的问题，社会养老保险的覆盖面和养老金标准

5、，同发达国家相比也存在较大差距。随着我国人口老龄化程度逐步上升，社会养老保险的压力将呈现出逐步增大的趋势。　　由于世界老龄化问题的出现，发达国家都相应推迟了退休年龄，而更多的老年人也在没有完全丧失劳动能力之前仍然从事工作。美国、德国、日本和中国在2001～2006年55～64岁从事工作人员占同年龄群体的比例，都呈现出上升趋势，如表2所示。　　　　通过数据对比可以看出，德国老年人从事工作的比例虽然上升幅度较大，但在这几个国家中比例是最低的。美国和日本这一比例虽然较高，但近几年上升幅度并不大。我国老年人从事工作的比例从2001

6、年的56.5％上升到2006年64.5％，不但比例较高，而且上升幅度相对较大。中国法定退休年龄为女性55岁，男性60岁，很多职工在退休后仍然通过其他方式从事工作并获得相应的工资收入。这种现象说明，我国很多老年人退休后还要为生活奔波，没有实现老有所依和老有所养。这也从一个侧面反映出我国养老保险的压力将逐步增大。　　　　二、提高我国养老保险水平的期望值不宜过高　　　　研究表明，我国养老保险需求巨大，发展空间很大。但是，从目前我国国力来看，养老保险资金筹集能力和资金供给能力很弱，供求矛盾十分突出。从2006年OECD的统计数据来

7、看，美国人均国内生产总值已达到44055美元，德国和日本分别达到32255美元、32826美元，而我国仅为2010美元。与发达国家相比，我国人均国内生产总值水平很低，说明我国生产力水平和经济整体发展水平仍然比较低，由此决定了我国养老保险的预期目标不能定得过高，不能超过财政、企业和个人的经济承受能力。　　从绝对值来看，以2005年人均养老保险基金数据为例，美国高达4868美元，日本达到2364美元，德国达到1365美元，我国仅为56美元，反映出我国人均养老保险水平确实很低。但从相对值来看，2005年，人均养老保险基金与人均国

8、内生产总值的比例，美国为11.6％，日本为7.6％，德国为4.4％，我国为3.2％，虽然同美国和日本相比，明显偏低，但同德国相比，差距相对较小。由于我国正处于经济和社会变革的转型时期，政府为满足社会发展的公共支出需求巨大，科技、教育、文化、卫生、国防等诸多方面都需要国家财力的支持，因而在生产力水平有限和