村民基层自治组织建设与民生改善互动关系的探索

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1、村民基层自治组织建设与民生改善互动关系的探索　　摘要：“三农”问题一直以来是中国重大的研究课题，也是长期的课题，核心是通过各种制度建设和措施落实，促进农民民生改善。村民自治组织的建设和完善，在不同地区、不同发展程度区域内对民生改善的影响有明显不同。且基本上呈正相关。经济社会发展程度越高的地区，村民自治组织的作用越显著，对民生改善的促进越大。经济欠发达地区，总体作用减弱，有的未能对当地民生改善产生质的影响。　　关键词：村民自治；民生改善；互动关系　　农民农业农村牵动着全国人民的心，相关研究汗牛充栋，从不同的角度探索农村的发展改革之路，提出了很多建议，国家也出台了

2、很多惠农政策，对农民民生的改善都起到了很好的作用。但是这些研究很多都囿于学科领域画地为牢，缺乏对农村各种自变量的综合考察和交叉研究，对于民生改善这一因变量的影响和制度影响因素难免管中窥豹失之偏颇。我们组织的这个调查当然也无力作全景式的考察和研究，但通过截取村民自治制度的建设完善和村民改善的互动这一截面，为农民民生改善提供一种新的进路。　　我们调查的选样分布于江西省东部、中西部，这些地区在江西的位置大体相当于江西在全国的位置，属于江西发展比较滞后的地区。样本的覆盖面不是很全面，但具有比较典型的代表性。通过对获取的4　　数据和资料进行初步分析，我们得出了以下一些基

3、本结论，并形成了一些思考。　　一、农民民生应该涵盖政治经济文化生态等多个领域。　　在对现有文献进行分析的过程中，我们发现有的研究对农民民生的认识存在一些误区。最重要的就是对民生定义偏窄：把经济的发展、收入的提高作为民生的主要内容甚至全部，在进行相关研究考察时，把收入情况当作民生的同义词。这一倾向其实是脱离农村实际情况的。根据我们调查的情况，发现其实并不是这么简单和纯粹。农民对民生的理解和期许包含以下一些必不可少的内容：第一，收入增加，保障有力。第二，治安良好，乡风淳朴。第三，环境优美，没有污染。第四，文化发达，精神愉悦。第五，政治参与，满足尊严。这里面包含了国

4、家新农村建设的主要内容，也有新农村建设要求未曾提及或虽然提及但与农民的期待有较大距离。例如在我们的调查中，100%被调查对象否定了农民农生就是经济发展和收入增加这一项。80%的被调查对象在多个选项中选择了环境优美这一项，只有5%仅仅勾选了村容整洁。认可度较低的民生内涵是政治参与，尊严满足，只有20%。尽管如此，我们仍然可以据此认为，对于农村居民而言，民生的内涵是比较广泛的，应该涵盖经济、政治、文化、生态等多个方面。对于民生内涵的准确把握，可以帮助我们真正了解农民的所想所需。在政策制定，措施贯彻上，避免走入误区。　　二、农村村民自治建设现状分析。4　　（一）对本

5、村村民自治制度建设的认识，存在明显空白。根据调查，我们发现村民对村民自治制度。村民自治组织，村民自治对农村发展的影响等知之甚少，这种隔膜和冷漠令调查人员十分意外。80%的调查对象不能填写村民自治制度的意义。不认为村民自治制度是关于政治权利、民主参与的重大制度设计。75%的被调查对象认为村民自治组织对农民民生改善看不出明显影响。甚至对村民自治组织的组成人员也不熟悉，80%的村民选择一年内未见过村主任，不知道村主任是谁。　　（二）对村自治组织对民生改善的期望度低。　　绝大部分的村民认为，村民民生改善一靠自身生产经营，二靠政府。在问及政府是指哪一级政府时，大部分回答

6、中央政府，经追问能提及乡镇政府。对于村民自治组织的作用和功能，基本没有提及。在访谈中，我们了解到，村民眼中的基层自治组织，印象已经非常模糊，角色身份不明显。早些年还能看到催收款项或发放款项，现在随着收费项目的减少，农业补贴不太直接到农户，社会保障的逐步完善，这项功能也大大退化了。印象最深的是村里的环境整治，垃圾收集清理才能听到村组织的声音，看到村组织人员的身影。其他时间基本看不到村组织和村组织人员。对村民民生改善基本不会对村民组织寄予什么期望。　　（三）村民对参与村民自治组织完善村民自治制度缺乏热情。　　基于多数村民自治组织对当地村民民生改善办法不多，成效不彰

7、的现状，村民对如何完善村民自治制度思考较少，不能正确认识到基层民主和民生的互动关系，以及这种互动关系的意义。导致村民缺乏参与完善村民自治制度活动的主观愿望，同时也就缺少相应的行动4。如关于村主任选举，被调查对象90%都觉得和以前指定任命只是换了一个形式，并不是真正的海选。而具对村主任之类的职务也没兴趣，已当选的也没有可能落实之前竞选的承诺。当选后波澜不惊，和以往一样，主要对上（乡镇政府）负责，对名义上选举自己的村民并没有认识到有多大的责任和义务，导致村民自治组织和村民情感上疏离，行动上疏远，认识上疏隔，没有更多政治经济文化上的交集。　　三、重新认识村民自治制度

8、完善对民生改善的正向效应。　　（一）现