epc总承包模式下核电业主对监理单位的管控研究

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1、EPC总承包模式下核电业主对监理单位的管控研究　　摘要：研究EPC模式下核电业主对监理单位的管理，可以充分发挥出监理在核电工程建设中的作用，有序推动工程项目的建设。文章通过对国内核电项目监理模式及EPC模式下监理单位管理范围的定位分析，从EPC模式下优化业主与监理单位的管理资源、合理增加监理授权、建立并完善项目管理文件体系及对监理单位进行考核等角度提出管控思路。　　关键词：EPC总承包模式；核电业主；监理单位；管控；考核文献标识码：A　　中图分类号：F407文章编号：1009-2374（2016）30-0179-03DOI：10.1353

2、5/j.cnki.11-4406/n.2016.30.088　　EPC总承包管理模式是指工程总承包商按照合同约定，完成工程的勘察、设计、设备及工器具的采购、施工、试运行等工作，并对工程的安全、质量、进度、造价全面负责，工程验收合格后移交业主方。EPC管理模式在我国核电工程项目中的应用首先起于岭澳核电二期，随后福清核电、宁德核电、方家山核电、三门核电等国内核电项目中普遍采用。7　　EPC总承包模式下，业主方主要负责对总承包商进行管理和协调，监理单位根据合同范围对核电项目进行控制与监督。但在EPC管理模式应用初期，由于受核电传统体制的影响，监

3、理的角色更多的是作为工程总承包商的一个组织机构/部门，工作范围也仅限于质量与HSE的监管。随着核电工程EPC管理模式推行，业主的工作重心已逐步转移到外部协调上（主要是加强与国家和地方的协调，创造良好的外部环境），不会过“多”干预工程实际建造过程，但工程质量、安全、进度、费用问题仍是业主最关心的问题。受业主委托，监理单位将在整个核电工程项目建造管理过程中委以重任，在工程项目全方位管理中起举足轻重的作用。因此如何有效提高监理单位的监管效率，是每个业主应思考、探索并妥善给予解决的重要课题之一。　　1国内核电工程监理模式　　目前国内核电工程总承包

4、模式下工程监理模式主要有两类，分别在中广核集团工程公司和中核集团工程公司总承包项目中采用，两种监理模式各有特点。　　1.1中广核集团工程公司总承包项目　　中广核集团在建核电项目由中广核工程有限公司实施NI、CI及BOP工程总承包，同时中广核工程公司具有甲级监理资质，也承担核电项目的工程监理职责。　　1.2中核集团工程公司总承包项目　　中核集团在建核电项目大部分由中国核电工程有限公司实施NI、CI及BOP工程总承包。业主单独委托四达贝克斯监理公司对现场建安承包商进行监理，但监理单位接受工程公司的监督与管理。　　这两种模式，监理单位实际上承担

5、了工程公司质量监督部和安全管理部的职能，工程监理内容也局限于对建安承包商的质量和HSE进行监管。工程进度、费用、合同及总体协调等仍由工程公司整体管控，而此并非真正意义上的EPC合同下的监理管理模式。7　　2EPC模式下核电工程监理范围定位　　2.1监理单位的质量管理职责　　根据2000年1月30日发布的《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），规定监理单位必须承担的质量责任与义务。根据《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》（建质[2014]124号），监理单位总监理工程师作为建筑工程五方责任主体之一，须对建筑工程

6、项目负质量终身责任。　　2.2监理单位的安全管理职责　　《建设工程安全生产管理条例》中华人民共和国国务院令（第393号）第十四条规定，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。　　2.3监理单位的进度管理职责　　与一般的工业与民用项目相比，核电项目的建造过程更复杂，各专业交叉施工频繁紧密，受设计、设备影响的不确定因素多，从进度管理的角度需协调事项很多、涉及面很广。如监理单位对工程三级及以下进度计划进行管理，通过对相关计划的审查、盘点、跟踪、预警等活动，在一定程度上可以提高计划

7、的科学合理性，也可监督工程总承包商的计划执行力度。　　反之，如监理单位不参与项目的进度管理，在部分问题的协调处理上可能会过于强调自身责任范围内的工作内容，不会对质量、安全和进度有整体统筹的考虑，不利于工程整体利益。　　2.4监理单位的费用管理职责7　　EPC模式下，监理费用管理的主要责任是审核设计或施工过程中发生的索赔、变更及其所涉及的工程量；在主工程竣工验收/单位工程中间验收后，审核由承包人上报的建安工程包括设备安装、试验费用的总结算（竣工结算）或中间结算（对应单位工程的中间验收）。　　鉴于核电工程实施过程中将会发生大量的设计变更，造成

8、一系列的返工、材料报废等客观事实。监理单位作为最熟悉现场施工的重要管理方之一，对变更的原因、内容、范围，变更实施，人、材、机等资源的投入相当熟悉。经监理单位审核过的工程量或工程费用比较符合现场