农机购置补贴政策的有效性及运行机制研究

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1、农机购置补贴政策的有效性及运行机制研究　　[摘要]农机购置补贴政策，作为党和国家逐步落实“强农惠农富农”政策的一个重要内容与具体表现，它的实施，不仅可有力推动各地农业机械化的进一步发展，确保农业粮食生产稳定，而且还能相对缓解农村青壮年劳动力不足的问题，促进经济作物发展，实现农业增效、农民增收，最终从整体上推动农业朝着更加产业化、现代化、机械化方向发展。为此，文章就该政策实施的有效性作一分析，并对其运动机制加以探讨。　　[关键词]农机购置补贴政策有效性运行机制　　[中图分类号]F323[文献标识码]A[文章编号]1

2、003―1650（2016）03―0220―01　　引言　　众所周知，国家借助宏观财政政策给予农户购置的农业机械实施适当补贴，为的就是相对减轻广大农户购置农业机具的经济负担，并减少其在把农业实际生产中其它一些环节上不必要的经济支出，从而相对增加其在农业直接生产过程中资金的投入程度。可以说，农机购置补贴政策作为整个财政补贴农业政策中的一个主要构成部分，不管是对农业生产的各个环节，还是对整个农业宏观经济提升，均发挥着不可忽视的作用。下面，笔者结合自身工作情况，简要谈谈贵州省农机补贴购置政策的落实与运行情况。　　1落实

3、农机购置补贴政策的有效性分析4　　农机购置补贴政策的落实，是推动农业装备现代化、促进我市传统农业加速朝现代农业转化的一个有效手段。自2005年以来，我市农机购置补贴工作在各级政府与业务主管部门的关怀指导下陆续展开。总的来说，农机购置补贴政策在我市的落实，对农业增产、农民增收，均发挥着重要作用。具体表现在：（1）农机结构得以优化。伴随农机购置补贴政策的逐步落实，我市农机购置资金总额也在逐步提升，众多先进且适用的农业机械与设备被引进、推广到农业生产实际中，而且农机动力与机械种类也在不断增加，促使我市农机装备存量呈现一

4、派稳定增长且结构逐步优化的良好态势；（2）农民收入得以增加。该补贴政策的落实，促使农机装备水平与农业机械化水平均有了显著提高，而农业机械化水平的提升，也使得农业生产方式发生了相应变化，不仅增加了粮食产量，而且还最大限度提升了资源利用率、土地产出率与劳动生产率，从整体上实现了农民的不断增收；（3）农机化组织程度得以提升。该补贴政策的落实，导致农机服务组织与农机大户的广泛兴起，较好缓解了小规模农业生产经营方式同高效率农机间存在的矛盾，并培育出了众多以农机大户为核心的新型农机服务组织，使农机化组织程度有了大大地提升。而

5、且采取合同契约等形式，将农机服务组织同农户效益有机联系在一起，也使得农机作业规模得以扩大，并促成了用机户与农机护“双赢”的局面。　　2农机购置补贴政策的运行机制分析4　　自2005年贵州省落实农机购置补贴政策以来，累计落实了财政补贴资金约12亿，带动了农民投入资源约15亿，而受益农户约34万户，为我省农业发展与农村经济可持续发展奠定了坚实的基础。但是，也需看到该政策落实在获得一定成效的同时，也存在着一些不足。以兴义市为例，在政策在落实过程中，就存在着一些不足，如“实施方案”与“购置补贴产品目录”公布较滞后、购机手

6、续仍显复杂、补贴政策引导作用不甚明显、售后服务与技术培训不到位、购机补贴监管不到位、补贴金额覆盖面较窄等，这些都在一定程度上影响到政策落实实效性的切实发挥。故为最大限度发挥出该政策的实效性，还需对其运行机制加以改善，积极采取措施，完善各项工作，确保政策的有序展开。具体有：（1）强化宣传工作。相关管理部门需充分借助各类新闻媒体的宣传效应，强化对农机购置补贴工作的宣传，于春耕前把“农机购置补贴产品目录”与“农机购置补贴工作实施办法”等文件及时公布，确保广大农民能及时把握补贴内容、程度与相关要求。同时，将政策落实情况纳

7、入到政务公开与政务服务目录中，借助我市电子政务平台公布政策内容、举报电话、经销商与补贴额度等情况，并通过其它一些形式让全社会知晓本市补贴政策落实情况。而在年度补贴工作完成后，要求各县级相关农机主管部门能够以公告形式将本县补贴资金额度、金额等情况公布，接受全社会的监督；（2）落实农机购置补贴“三核查”工作。为逐步强化对农机购置补贴资金动态监督管理工作，避免倒卖补贴机具与套取国家补贴资金等问题的出现，我市在为农户办理相应补贴手续的同时，积极落实了对补贴发放情况的“三核查”4工作，即：安排专职核查员，对农机购置补贴信息

8、管理系统加以核查，对比农户个人信息与经销商供货信息，并对农户身份是否符合补贴对象要求、经销商关于农机具发票内容等情况加以重点核查；对全市所有购机农户实施电话核查，把握其购机情况，确保信息的真实性与完整性，并及时登记装档；要求农机部门相关领导人带队进村入户，对购机农户购机情况进行现场核查，把握机具质量与售后服务情况，仔细核查是否存在虚购、代购等违规行为，同时详细记录核查情况