20091120农机购置补贴政策研究

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1、全国农业机械购置补贴需求与政策研究全国农业机械购置补贴需求与政策研究课题组组长：张桃林副组长：宗锦耀刘恒新冀名峰易中懿成员：姚春生李洪涛王家忠杨敏丽、曹光乔、张宗毅、恽竹恬一、我国农机购置补贴政策历史与现状（一）我国农机购置补贴政策的阶段与特征从补贴实施的力度广度及影响效果来看，可大体分为两个阶段：1998~2003年为补贴项目试点阶段，2004年至今为补贴政策实施阶段。两个阶段具有以下特征：1．1998~2003年补贴项目试点阶段从“九五”时期开始，针对全国大型拖拉机日益老化、保有量不断减少的状况，特别

2、是大型拖拉机不足，无法实现土地深耕深翻，东北等地区土壤板结、土质退化等问题日益严重。为稳定提高农业生产力水平，1998~2000年的三年间，中央财政每年投入2000万元，在黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、内蒙古和新疆等7省区实施了大中型拖拉机及配套农具更新补助项目。2001年、2002年，为适应我国农业结构调整的需要，完善和优化农业机械化发展结构，中央财政设立了农业机械装备结构调整补助经费，资金规模仍为每年2000万元，补助范围在原7个省份的基础上，增加了陕西和湖北两省。2003年，结合优势农产品区域布局

3、规划，原项目更名为“新型农机具购置补贴项目”，实施范围由9个省扩大到11个，增加了湖南和重庆两省市，中央财政投资总规模保持2000万元的水平。该阶段的主要特征：（1）资金投入规模小，每年中央财政投入总规模为2000万元，省均投入不足300万元，县均投入50万元左右；（2）实施范围窄，仅限于部分粮食主产省的个别粮食生产大县；（3）补贴机具种类少，主要是大中型拖拉机及配套机具，以及部分耕作机械、播种机械、收获机械；（4）补贴标准为定额补贴或不超过价格的30%，前期为定额补贴（大中拖一般单台补贴2万元）；（5）

4、操作方式是按项目进行管理，没有全国统一的项目管理办法，各地操作办法不同，补贴资金兑现方式主要有两种：报账制和直接支付制。报账制，即农民全价购机，然后凭发票领补贴，实施中各地反映补贴资金落实手续繁杂，也出现了一些造假行为。直接支付制，即农民差价购机，省级农机管理部门与供货厂家结算补贴款。由于报账制实践中出现的问题较多，2001-2003年，项目省普遍采取了直接支付制的方式。2．2004~2009年补贴政策实施阶段2004年11月1日实施的《农业机械化促进法》规定，中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农

5、民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。2004年，国家把农机购置补贴纳入农业补贴政策的重要内容，资金投入由2000万元增加到7000万元（其中3000万元在垦区实施），实施范围扩大到16个省（区、市）的66个农产品大县（市、旗）。2005年至2009年，按照每年的中央一号文件要求，中央财政逐年加大农机购置补贴投入，不断扩大实施范围，增加补贴机具品种，并不断健全制度，规范管理，取得一举多得成效。该阶段主要特征：一是资金规模逐年大幅增加。由2004年的7000万元，增加到2009年

6、的130亿元，6年共计投入199.7亿元。二是实施范围不断扩大。2008年补贴覆盖全国所有农牧业县（场）。三是补贴机具种类不断增加。由2004年的“六机”扩大到2009年的12大类38小类的128个品目，各省还可自选10种品目的其它机具纳入补贴目录。四是补贴对象逐步扩大。由农民（含农场职工）、直接从事农机作业的组织，扩大到农牧渔民（含农场职工）、直接从事农机作业农业生产经营的组织，以及奶农专业合作社和生鲜乳收购站。五是补贴标准有所提高。在坚持总体补贴比例不超过30%的基础上，对特殊地区和部分机具适当提高了

7、补贴标准。如血防疫区重疫区县、地震重灾区县补贴比例提高到50%，单机补贴最高限额由3万元提高到5万元，将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械补贴限额提高到12万元。六是操作程序不断规范。制定并实施了五项制度，即补贴目录择优筛选制、补贴资金集中支付制、受益对象公示制、补贴管理全程监督制、实施成效考核制。七是监管措施越来越严格。为确保农机购置补贴顺利实施，国务院提出了“三个严禁”的要求，农业部规定各省农机主管部门做到“八个不得”。（二）我国现行农机购置补贴制度框架1．政策目标

8、2005年财政部、农业部联合印发的《农机购置补贴专项资金使用管理暂行办法》指出，农机购置补贴资金是中央财政为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产增效、农民节本增收而设立的专项资金。2．相关主体农机购置补贴政策涉及到的主体主要有各级农机化主管部门、各级财政部门、农民、农机企业、农机经销商。3．实施内容农机购置补贴政策的实施内容包括补贴对象、补贴机具、补贴标准等。（1）补贴对