刍议城市电网项目投资管理的现状及改善措施

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1、刍议城市电网项目投资管理的现状及改善措施　　【摘要】城市电网项目所具有的参与方众多、建设周期较长、投资决策评价过程不确定因素较多等特点，对其投资管理提出了更高的要求。毋庸置疑地，现阶段城市电网项目投资管理还存在诸多问题（如重视城市电网网架的规划，忽视城市电网项目投资的可行性分析；城市电网项目设计深度不够；物资管理不规范而导致浪费严重等），这些导致城市电网项目的重复投资和高额成本。面对规模和容量不断扩大的城市电网项目，电网公司必须针对其投资管理的现状来制定相应的改善措施，力求将城市电网项目设计阶段、建设工程招投标阶段、实施阶

2、段的投资控制在合理范围内，切实提供自身的竞争能力、抗风险能力和盈利能力。　　【关键词】城市电网投资管理现状改善措施　　1城市电网项目投资管理的概述　　1.1城市电网项目投资管理的界定　　城市电网投资管理是指在城市电网输变电工程项目的建设周期内，对城市电网项目的规划设计、实施、竣工验收等过程中所产生的费用开支进行监控，对已经发生或将要发生的投资偏差进行纠正，从而确保将工程项目费用控制在计划成本的范围内，切实提高电网公司的投资效益（电网公司总资产的70%以上为电网资产，这意味着城市电网项目投资管理水平的高低将直接影响着电网公司

3、的经济效益）。　　1.2城市电网项目投资管理的基本模式9　　城市电网项目投资管理是将有限的资金、材料和人力等资源分配到部门、地区和项目的过程，其模式可以划分为基本投资管理、高效投资管理和被动投资管理等三种（见表1）。　　从上述分析中可知，在城市电网项目投资管理中应该选择高效投资管理模式，在城市电网项目投资计划的指导下，科学评估备选城市电网项目投资效益，并且结合实际情况来得到最优的投资方案，切实确保投资的高效利用。　　1.3城市电网项目投资管理的特征　　首先，城市电网项目投资管理的周期较长。电网建设项目包括决策阶段、前期阶段

4、、建设阶段和运营阶段，整个过程往往需要几年甚至是几十年方能完成。而由于城市电网项目参与方众多且规模较大，使得投资周期内的不确定因素较多，这意味着城市电网投资管理中要树立全过程投资管理的理念，通过实施最优的项目投资方案来尽量降低各不确定因素对项目经济效益的影响。　　其次，城市电网项目投资需要优化管理。城市电网项目的建设环节较多（如变电站的建设、电气设备的安装等），对项目投资经济效益、项目实施对城市电网运行的影响、项目实施技术方案等具有很高的要求，这就需要科学评估项目的投资额度、投资组合方案及投资优先级顺序，对项目投资管理的各

5、项工作进行优化，从而确保项目投资管理的最优化。　　2城市电网项目投资管理的现状　　2.1城市电网项目前期决策阶段的问题9　　第一，前期规划缺乏战略眼光。不少城市电网项目前期规划时着眼于解决投产年用电问题，并没有从未来5～10年甚至是更长的周期来对项目的发展进行考虑（例如新建一个开关站时，在工程建设期内没有启动投运的情况下，规划了两期扩建间隔项目，然后又规划了一台主变的扩建，而如果能够从较长的周期来对该开关站的建设进行规划，那么各子项目的投资成本必将大大降低）。　　第二，重视城市电网网架的规划，忽视城市电网项目投资的可行性分

6、析。近年来随着城市人口的急剧膨胀和城市经济的高速发展，大批电网输变电工程项目迫切需要投入到运行中，而电网公司为了缓解城市电力紧张的局面，非常重视城市电网网架的规划，从政府对城市的发展规划、服务于经济社会的发展等角度来开展城市电网网架的规划工作，而忽视了城市电网项目投资的可行性分析，导致不少项目的实际投资成本超出预算。　　2.2城市电网项目设计阶段的问题　　一方面，设计的深度不够。城市电网项目建设中存在大量边设计边施工的现象，设计人员只对设计负责而缺乏经济理念，设计方案保守且质量不佳，设计方案不完善导致在施工时需要进行较多的

7、变更；勘察设计深度和精度不够，例如变电所项目在施工时发现地质情况与勘察报告相去甚远，不得不临时变更设计而采取代价更高的施工方法；施工图纸设计时没有严格按照“两型一化”、“三通一标”等标准来进行，同时设计合同内容不够全面，缺乏具体的技术经济指标而影响了城市电网项目的投资计划管理。9　　另一方面，重视工图设计，轻视初步设计。施工图纸的设计需要耗费大量的人力和物力，而且是考核设计进度的重要阶段，因此设计单位会给予工图设计较高的重视度。而城市配电网项目的初步设计不存在大量的图上作业，通常只是对设计原则和方案进行初步确定，因此设计单

8、位会给予初步设计较低的重视度。但对于城市配电网项目投资管理而言，“重视工图设计，轻视初步设计”无疑是一种舍本逐末的做法。　　2.3城市电网项目实施阶段的问题　　（1）投标工程的后续工作缺乏跟踪管理。有的施工企业在投标时会采取“低价中标高价结算”的策略，为了中标而估计降低价格，而在工程实施时通过施工签证、