清末民国城市化背景下天津地方自治立法浅谈

《清末民国城市化背景下天津地方自治立法浅谈》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、清末民国城市化背景下天津地方自治立法浅谈摘要：清末民国时期，随着列强入侵，中国近代工商业城市逐渐兴起，尤其通商开埠的港口型城市，在各自港口腹地经济互动模式下，经济社会得到了长足发展。随着西方城市自治传统理念的传入以及中国变法、修律运动的兴起，城市立法开始在晚清修律运动中占有一席之地，中国城市自治由此发轲。进入民国时期，中国近代城市化发展进一步加快，城市立法臻于完善，城市政权组织模式更加严密，城市自治授权更加明晰，为中国城市社会经济的进一步发展奠定了基础。清末民国时期是我国城镇由古典型城市向近现代化城市转型发展的重要阶段，也是积极引进西方、日本式立法经验，变我国固有城乡一体式区划

2、模式为城乡区别式建制模式，改良我国固有城镇管理机制，走向近代城市授权立法自治的开端。而天津作为我国较早开启近代化的城市之一，其发展经验对我国目前城市化有着重要的借鉴意义。关键词：清末民国时期；城市化；城市立法；天津引言在清末民国城市化发展的大背景下，中国新兴工商业城市也引进西方城市自治理念，开启了中国城市自治立法的先声，尤其到了民国时期，随着民族资本主义发展，以及各项法律制度的基本确立，当时作为城市基本政区的''市”（分为“院辖市”和'‘省辖市”两类）以及作为乡村基本政区的“县”区划建制制度和授权自治立法制度都已规定的十分详尽、完备。而反观我国目前城市发展中出现了一系列难题,例

3、如2012年5月8日，河南濮阳县西辛庄村挂牌成立了全国首个“村级市”，完全有悖于现行体制问题，都亟待解决。有必要从前人的智慧中发掘有益的经验予以借鉴。第一章清末民国天津城市立法1.1清末民国时期天津“港口一一腹地”经济模式下的发展概况自1860年开埠后，天津成为列强在华北着力经营的通商口岸，天津逐步由依附于当时京师的，以盐业和漕运转输为经济基础的内贸型旧式商业城市转变为北方经济中心。天津城区也以海河为中心向两翼扩展，形成沿海河东西两岸展开的基本格局。随着航运和交通条件的日益改善，天津不仅依赖其工商业的便利条件迅速成长为新兴的通都大邑，而且在进出口贸易持续繁荣的辐射作用下，形成以

4、港口城市天津为指向的日益稠密的市场网络，带动其腹地一一华北、西北、蒙古的主要地区，以及相邻的东北的边缘地带的工业、城市和经济的发展。1.2清末民国时期天津租界及老城区的发展天津被辟为商埠后，列强在天津办理的第一件事便是强划租界。各国充分利用天津作为近海的河口港的优势，租界夹海河而立。1860年英国首先凭借一纸照会取得上下园、紫竹林、段家庄、小土地庙、碾盘庄、王家庄、崔家庄、转角房、大井庄、花园等8村之地为英租界。之后法国依据1861年6月2日签订的《天津紫竹林法国租地条款》，强划英租界之北为法租界，美国也在英租界以南划定了美租界。随后的1895年、1898年德、日相继在天津强划

5、租界；1900年趁八国联军侵华之际，俄、意、奥、比四国先后在天津划设租界。与此同时，1901年英租界向强子河外地区扩张，并与美租界私相授受，将临近的美租界并入英租界；法租界在1900年和1903年两次扩张；日本1900年将南门外城洼地擅自划为“预备租界”O各国租界设立后，同时取得了租界的治理权，把西方城市自治制度引进到租界的市政管理中来，大体而言分为英法的居民董事会制度、德国的租借公司制度和日本的行政委员会、驻津领事双头制度。1870年起，英租界首先出现了固定而明确的城市雏形，如将河坝大道加高；修筑了笔直的中街,不但路面平坦，而且两边种有双排榆树。1877年又开放了维多利亚花园

6、，1892年建成英租界当局市政大厦。嗣后，租界区的各项公共设施也逐步发展起来，英国工部局书房、天津煤气公司、天津自来水有限公司、各类报刊及出版社等应运而生。而天津老城区则在袁世凯主政天津之后进行了开发。不仅新建了火车站，同时开辟由直隶总督衙门至新火车站的交通，建立以大经路（今中山路）居中两侧呈放射型的街道网络，并且在大经路附近建造天津最早的公园一一河北公园。1900年庚子国变，八国联军占领天津并成立都统衙门，对老城区实行了长达两年的统治，近代西方的城市制度直接引入老城区，使老城区发生了前所未有的变化。城墙拆除、壕沟填平及铺设围城马路，使当时狭街曲巷的老城面貌发生了明显的改观。随

7、着租界的扩张和电车的铺设，租界和老城区连成一片，城市重新由分离走向整合。1・3清末民国时期天津城市化自治立法发展清末民国时期的天津由于地处渤海湾中心位置，拥有天然的内河良港，所以成为北方对外开放的重要港口城市和经济中心。其城市自治模式的引入和实践事实上走在了全国前列。天津的城市自治立法也发展的较为纯熟，除了施行清末通行的《城镇乡地方自治章程》《钦定府厅州县地方自治章程》和《京师地方自治章程》以及嗣后民国时期的《县自治法》《市自治法》《区自治施行法》《乡镇自治施行法》，天津还于1906年7月成