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1、走进毒品王国朱玉坤著陕西人民出版社(陕)新登字001号走进毒品王国朱玉坤著陕西人民出版社出版发行(西安北大街131号)新华书店经销()印刷厂印刷850×1168毫米32开本12.875印张280千字1998年7月第1版1998年7月第1次印刷印数:1-5000ISBN7-224-04723-6/C913.8定价:16.00元序言——献给《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》缔结十周年新年伊始,迎来了《联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约》(以下简称“禁贩公约”)签订十周年。虎年,虎虎有生气,回眸过去,展望未来,热诚希望中国和世界的禁毒能够出现新的契
2、机。研究和著述毒品的目的不在于取得新的发现,获得新的见地,旨在通过历史的隧道,让人们对毒品的由来发展、蔓延危害、成因后果、对策举措有一个系统的、全面的认识和了解。以史为鉴,重在现实,着眼未来,把握毒品为祸的规律,驾驭毒害发展变化的趋势,以控制和防范毒祸,实现历史与逻辑的一致,这正是我们所企盼和追求的。“禁贩公约”是1988年12月19日由联合国禁止非法贩运麻醉药品和精神药物公约会议的第六次全会通过。1989年9月4日全国人民代表大会常务委员会通过决定,批准顾英奇代表我国政府于1988年12月20日签署的这项公约。它虽为单一公·1·约(计34条,100余款),
3、但就麻醉药品和精神药物的非法生产、需求及贩运的险恶形势,所造成的严重威胁和诸多不利影响与破坏,作了较为全面的概括与阐述,还针对非法贩运的相关问题,诸如犯罪与制裁、没收、引渡、法律协助、国际合作与援助、海上运输、商业承运、邮运、根除非法种植与需求等,作了比较具体的法律规定。它是对本世纪以来国际限制毒品法规的全面继承与发扬,标志着国际社会对麻醉药品与精神药物由管制走向全面查禁的重要转折,有着重要的意义与作用。如果说经修正的1961年麻醉品单一公约对违法犯罪只是作了原则性规定的话,如“违反本公约规定的麻醉品的种植、生产、制造、提制、调制、持有、供给、兜售、分配、购
4、买、贩卖、以任何名义交割、经纪、发送、过境寄发、运输、输入及输出,以及任何其他行为经该缔约国认为违反本公约的规定者”,可视情节,“科以适当的刑罚”,而1971年《联合国精神药物公约》(以下简称“精神药物公约”)仅作了重申,“对于违反为履行本公约义务所订法律或规章之任何行为,其系出于故意者,悉应作为可科处刑罚之犯罪行为处分之”,那么“禁贩公约”对于毒品违法犯罪除吸收经修正的1961年公约的犯罪条款外,还就非法种植、使用设备、材料及有关物资,隐瞒或转移非法所得,组织、管理或资助涉毒活动,参与或共谋毒品事宜,帮助、教唆、便利他人的违法行径、图个人消费的违禁行为等,
5、一概定为刑事犯罪。以知情、故意或有目的等犯罪要素构成的确定,便于各缔约国在不违背其宪法原则及其法律制度的基本前提下的一体遵行与执法量刑。统一立法重要,协调执法必不可少。“禁贩公约”明确规定刑事犯罪“调查、起诉和司法程序中相互提供最广泛的法律协·2·助”,并就非法收益、财产、工具或其他物品的没收,跨国犯罪的引渡、诉讼移交及控制下的交付等均有明晰的法律规范,突破了“单一公约”的“缉获”“没收”和“精神药物公约”的“罚则”界限,一同奠定了国际禁毒的法律基础。从法律协助到国际合作又是一大进步。“单一公约”仅建议向“关系国政府提供技术或财政援助”,“精神药物公约”局限
6、于“取缔非法产销”的“相互密切合作”,而“禁贩公约”则规定了“国际合作与援助过境国”的条款,如缔约国直接或通过国际组织或区域组织“协助和支援过境国”;“缔结双边或多边协定或安排”等,是加强国际全面合作禁毒的一个良好开端。同时,规定根除非法种植毒品原植物,消除对毒品的非法需求,倡导各缔约国“政府和非政府机构及个人在预防、治疗和康复领域应做出努力”,是“禁贩公约”的一大贡献。因为“单一公约”和“精神药物公约”仅仅提出“防止滥用”的一般性措施,而没有对滥用问题作法律界定或规范,甚至“单一公约”对“吸食鸦片”、“咀嚼古柯叶”、“使用大麻、大麻脂、大麻浸膏及大麻酊于非
7、医药用途”,以及生产、制造及购售这些麻醉品供上述之用,作为“过渡保留”条款。而“禁贩公约”规范根除非法种植与非法需求,注意到从毒品的源头到消费市场的双向思维与双重治理,不仅是对禁毒立法思想的一大突破,也是对禁毒实践的一个创见,具有重大而深远的意义。然而十年沧桑,十年巨变。“白色瘟疫”如洪水猛兽般地肆虐全球,威胁到每一个国家或地区的和平与发展,使数以千万计的人受害,以致丧生,造成政局不稳、社会不宁,经济、文化的繁荣受到破坏或影响,成为人类社会的一大公害。国际社会对毒品日趋蔓延、危害的认识不断深化,联合禁毒取得了长·3·足发展。双边、多边的合作缉毒不断加强。友邻
8、国家、区域国家和相关国家的扫毒协定纷纷订立。打击贩毒
