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1、浅析民间组织有序政治参与 摘要:民间组织是在国家与社会的分野这一大背景下发展并壮大起来的,民间组织是有序政治参与的重要主体。民间组织有序政治参与的出现,使公民政治参与进入高级阶段,对推动社会主义政治文明建设与促进社会和谐稳定具有重要现实意义。 关键词:民间组织;有序;政治参与 中图分类号:D61文献标志码:A文章编号:1002-2589(2013)22-0061-02 民间组织是在国家与社会的分野这一大背景下发展并壮大起来的,从当前我国政治参与现实情况来看,公民的政治参与逐渐呈现两个特征。一是公民参与热情不断提升;二是政治参与具备了越来越明显的组织化参与。但目前我国政治体制还
2、不够完善,与公民政治参与的需求相比,其参与的机制和途径还不够健全和畅通、多元化利益主体的利益要求未能有效整合。怎样让公民通过合理有秩序的途径来理性表达自己的政治需求,成为现实生活中急需解决的难题。截至2010年底,据民政部门统计,中国各类民间组织已经达到了43.9万个,显然,对实现民间组织有序政治参与进行研究,有着重要意义。 一、民间组织有序政治参与的含义及特征 民间组织作为有序政治参与的重要主体,且在政府决策的政治生活中扮演着重要角色,有必要充分认识和理解其有序政治参与的含义及特征。9 (一)民间组织有序政治参与的含义 民间组织是人们为了追求和实现一定的宗旨或目标,自愿组成
3、的从事非营利活动的社会组织。一般而言,民间组织具有非政府性、非营利性、相对独立性和志愿性的特征,常与非政府组织、非营利组织、第三部门、公民社会组织、志愿组织、慈善组织等术语交替使用。这些不同术语之间并无根本性的区别,它们只是分别从不同的角度强调了民间组织的某一方面特征[1]。民间组织有序政治参与,是指民间组织在认同现有政治制度的前提下,通过一定自主、理性的方式与途径,试图影响政府决策与政治生活的行为,包含各种利益表达、利益维护的活动。有序政治参与包括依法的政治参与行为和有秩序的政治参与行为,具有秩序性、自主性、理性、适度性四个基本特征[2]。 (二)民间组织有序政治参与的特征 通
4、常来讲,不同的政治参与主体会根据自身的属性与优势采取不同的政治参与方式。民间组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性四大基本属性,其有序政治参与的特点主要表现在以下几个方面: 1.参与目标的非营利性和公益性。民间组织是带着强烈的社会责任感参与到公共服务活动中的,其有序政治参与的最终归宿是实现公益责任。民间组织有序政治参与虽不是以追求自身经济利益最大化为着眼点,但并不意味着它不获得利润,它在开展活动进行的各项投入所产生的收益,不是为了向组织的缔造者和成员提供利润分配,而是最终用于符合组织使命与宗旨的公益性项目,使其发挥作用。9 2.参与议题的广泛性和现实性。民间组织所关注以及参与
5、的领域通常都是政府能力不够或没有精力去做的地方。因此,民间组织有序政治参与的议题具有广泛性,涉及社会生活中的众多领域。诸如消除贫困、维护公共卫生、实施人道主义救援、农村基础教育、妇女儿童权益保护、社会保障、下岗职工再就业、扶助贫困、残疾人等都是民间组织的用武之地。此外,民间组织有序政治参与往往具有现实性。如就业困难是当今社会中较难解决的问题之一,民间组织在各个领域的蓬勃发展为公众在教育、医疗卫生、文化等领域提供了大量的就业工作岗位,同时还通过各种渠道对下岗职工、农民工等弱势群体进行技能培训,为其提供再就业服务,对解决当今就业压力问题起着重要的作用。 3.参与行为的公开性和可持续性。
6、民间组织有序政治参与多是以为社会提供公共服务为目标的,因此,参与行为较为公开和主动。它们不仅敢直接游说政府,同时也敢于利用公共舆论、借助新闻媒介、现代网络科技与社会力量等手段进行政治参与。另外,民间组织的建立与开展各项活动,是基于自愿和志愿原则为基础,成员可以自愿加入,也可自由退出,这种志愿与自愿性精神使其政治参与行为更具有持续性。 4.参与方式的灵活性和创新性。“民间组织一般不采用类似政府机构森严的自上而下的组织结构,组织结构上相对扁平化。民间组织以组织宗旨的实现为导向,可以及时地根据情况对组织结构进行相应的调整,使民间组织在组织运作上更为高效和简洁”[3]。此外,“民间组织在社
7、会沟通、组织创新、决策制定等方面都体现出其特有的适应性和创新性特征,便于根据不同地区、不同领域的条件变化及时做出调整,灵活制定相应的参与决策,实施有弹性的志愿行动。”[4]9 二、民间组织有序政治参与存在的问题 虽然当前我国社会组织发展迅速,并在政治参与领域取得了一些成效,比如在扶贫、环境保护、救灾和灾后重建等领域积极开展活动,但由于我国政治文明进程缓慢及民间组织自身发展不足,其政治参与仍存在不少问题,主要表现在以下方面: (一)政府和民间组织对政治
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