深化学区化推进集团化促进教育均衡优质发展

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1、深化学区化推进集团化促进教育均衡优质发展　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“深化教育领域综合改革”的任务中提出了“试行学区制”的决策部署。而早在2003年，作为西部欠发达城市的贵阳，就结合实际，因地制宜，在扎实推进“两基”国检验收的同时，启动并实施多形式的学区化办学。近十年的探索和努力，使贵阳在全面实施素质教育，推进义务教育健康发展，逐步缩小义务教育阶段城乡之间、区域之间、学校之间的办学差距积累了一定的工作经验和成绩，不断满足了人民群众“好上学、上好学”的愿望。　　为破解城镇化背景下义务教育均衡优

2、质发展的难题，贵阳市以实施“学区化”管理，推动“集团化”办学的改革，具有重要的借鉴参考意义。为此，本刊专访了贵阳市教育局局长赵福?。　　1.贵阳市是一座山中有城，城中有山，城在林中，林在城中的美丽城市，既是全国创建生态文明示范城市，又是中国避暑之都、十佳宜居城市。贵阳市的教育近年来取得了长足的发展，请您简要介绍一下贵阳教育的基本情况和进行“学区化”的最初想法。12　　赵：贵阳作为贵州省的省会城市，是西南地区重要的中心城市，地理环境优越，生态环境优异，投资环境良好。全市占地8340公顷，城区面积2043公顷，人口445万。共有1516所学校

3、，其中，幼儿园491所，在园儿童109859人；义务教育阶段小学623所，学生308697人；初中240所，174330名学生；高中73所，学生83433人；另外，还有市属高校5所，工读学校3所，特殊教育学校9所。　　2000年，贵阳市率先在全省通过“两基”验收后，我们就开始关注义务教育的均衡发展。2003年伊始，贵阳市在扎实推进国家“两基”督导评估验收的基础上，结合教育发展的大势，积极响应国家关于普通高中规范发展政策，开始关注区域教育的均衡优质发展。我们认为，义务教育作为教育工作的重中之重，必须得到均衡优质发展，这不仅是缓解当时城区择校

4、热的需要，更是体现教育公平的需要。于是在这个背景下，2006年，贵阳市部分区（市、县）结合区情和学校实际，率先提出在区域内探索学区化管理改革。2009年，在总结前期部分区学区化改革的基础上，贵阳市全面拉开了学区化改革的序幕。　　2.贵阳市在实施学区化办学方面的探索已走在西部地区省会城市前沿，在推进义务教育均衡发展方面做出了许多有益的探索，请您介绍一下贵阳市推进“学区化”管理改革总体情况。　　赵：2009年贵阳市全面推开“学区化”12管理改革后，市委、市政府对全市学区化改革工作高度重视，为了确保学区改革的稳步、有序、深入开展，我们在全面总结

5、前期各项工作推进情况和出台政策的基础上，出台了《贵阳市义务教育阶段学区管理改革实施办法（试行）》，通过建立学区管理新机制，打破校际间原有的管理界限，扩大优质教育资源的辐射范围，缩小学区内各校间的差距。当时全市共划分了62个学区。学区内实行学生划片入学、均衡分班，教师均衡搭配、教师交流制、学区管理委员会主任会议制度等，逐步完善了学区化管理改革的各项配套政策和支持措施。2010年7月，为进一步加快学区化改革的步伐，又下发了《贵阳市人民政府关于有效解决义务教育阶段择校问题的实施意见》。随着学区化管理改革的推进，我市区域内部分学校之间的办学差距明

6、显缩小，优质学校帮扶薄弱学校的力度得到很大加强，有效缓解了“择校热”现象，为全市义务教育均衡发展奠定了一定基础。　　3.请具体谈谈贵阳市在深化“学区化”改革中形成的工作思路。　　赵：总的来说，在深化“学区化”改革的过程中，我们探索出的具体思路是坚持“五原则、三模式、六策略”，具体工作方式是“两个坚持、三个转变、四种方法”。　　五原则：一是实行“五统一”原则，即统一校名、统一法人、统一管理、统一教学、统一招生；二是坚持“以县为主”管理原则，即按义务教育“以县为主”的管理体制，由县级政府统筹实施区域内的学区化管理原则；三是坚持“扩优促均”原则

7、，即扩大优质教育资源，促进义务教育均衡化发展；四是坚持可操作性原则，要求实行学区化管理改革的学校必须符合学校实际，工作措施要顺应家长需求，易于操作；五是坚持实事求是原则，即学区的管理模式必须符合组成学区各学校的实际，以实际效果来衡量学区化管理的成果。12　　坚持三模式。一是学区内师生大循环模式。适宜校区距离较近的学区，可在各校区按学段设置，实现教师、学生在同一个学区内的校区之间达到100%的循环流动。二是教师交流模式。适宜校区相距较远且办学水平相差不大的学区，学生可以就近入学，教师进行50%以上的交流。三是帮扶模式。主要是用实力雄厚的优质

8、学校或者公办学校去帮扶薄弱学校和民办学校，适宜校区相距较远，办学水平相差较大的学区，学生可以就近入学，教师进行20%以上的交流。　　在具体推进过程中实施六策略。一是行政统筹策略。建立由市、区（