总会计师陈林做了勇于探索敢于实践的发

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1、全省非税收入管理工作会议交流材料勇于探索敢于实践松滋市非税收入管理局松滋市委、委政府一直高度重视非税收入管理工作。1995年率先在全省推行预算外资金管理改革，2003年又首个将预算外资金管理局更名为非税收入管理局。经过多年来的不断探索和完善，我市非税收入管理创造了较好的工作基础。特别是今年以来，在科学发展观的指导下，我们以全市深化行政审批制度改革为契机，进一步规范了收费行为，提高了管理效率和管理实效，从源头上优化了经济环境，赢得了社会各界的一致好评，充分体现了人民群众得实惠的科学发展观要求。一、实行“三个集中”规范收费行为，经济环境更优今年是我市深化行政审批制度改革的第一年。我们以此为契机，

2、通过对收费项目集中清理、对非税收入集中收缴、对征收方式集中"会审"等“三个集中"，进一步促进财政秩序的根本好转，使我市经济步入了环境优良、投资增加、财政收入增长的良性循环轨道。一是对收费项目实行集中清理。我们借助全市行政审批制度改革这股强劲东风，指派专人参与行政服务中心组织的收费项目清理工作，与物价部门一道对全市正在执收的行政事业性收费项目、政府性基金项目、经营服务性收费项目进行了全面清理核对。按照〃自下而上、自上而下"的程序进行了审核，共清理审定符合政策规定的一级收费项目327个，其中，行政事业性收费项目220个，政府性基金、专项收入项目14个，经营服务性收费项目93个。我们采取’无底级”

3、编码方式对合规收费项目进行编码，主项下有多少子项就编制多少代码。同时，我们按照市政府集体研究的意见取消弹性收费标准，涉及上下限收费标准的一律按下限收费标准执行，输入非税收入收缴系统管理。没有编制代码的收费项目、超过设定收费标准的收费系统自动拒绝，计算机无法进行开票操作。为防止已经取消的收费项目"死灰复燃"，我们利用媒体向社会公布了本次清理取消的45个收费项目，并在非税收入项目数据库中进行了删除，彻底堵死了乱收费的后门。二是对非税收入实行集中收缴。今年10月31H,市政府召开全市深化行政审批制度改革工作会议，首次以市政府文件《松滋市财政票据管理实施细则》，确立了我市非税收入实行的收缴管理办法，

4、对窗口单位非税收入实行"中心审核、单位开票、银行收款、财政统管、政府统筹"的集中收缴管理办法；针对过去有些行政事业单位的经营服务性收费没有纳入财政监管、省市垂管单位也不同程度地存在管理“真空"的现状，该文件明确规定将所有经营服务性收费、所有社会团体会费收入、所有"一条边"垂管单位收费、所,统一缴入行政服务进行清算汇缴，彻底o在保留合规项目的有执收部门非税收入实行"四水归池"中心代收银行"非税收入汇缴结算户”扫除了征管死角。三是对征收方式实行集中"会审”基础上，我们甄别收费项目确定了三种征收方式。即对城区内的执收执罚事项，由行政服务中心内设的独立窗口、综合窗口直接收缴；对必须现场征收、上门征收

5、，或者在窗口无法一次性办结的事项，限定区域委托单位代收；对乡镇政府、财政所以及市直延伸到乡镇的站、所、学校实行远程代收。市深化行政审批制度改革领导小组、财政、物价部门与各执收单位负责人面对面逐一〃过堂会审〃，对征收方式、供票种类进行签字确认，形成固定的征管手册。这本手册集执收单位名称、单位编码、收费项目名称、项目编码、收费标准、收费依据、征收方式、供票种类于一体，既是非税征管人员、部门执收人员的操作指南，也是我们推行政务公开、实行阳光操作的一本公开缴费明白账。二、实施“四个创新”优化管理模式，管理效率更高在新的非税收入管理形势下，尤其是实行经营服务性收费、社会团体会费收入、“一条边"垂管单位

6、收费、执收部门非税收入实行“四水归池"后，我们通过征收管理、征收措施、征收手段、信息化建设等“四个创新"，构建了新的征管模式。—是征收管理上创新。我们实施了科室分线负责、四个工作平台源头控制的管理办法，把票据管理、征收管理职能融为一体，监管手段前置于窗口之中。我们在行政服务中心设立四个征管窗口，对内和财政局部门管理科室对口，对外与行政服务中心窗口单位对接。按照从头到尾、自始至终的管理流程，从执收单位项目核定、票据发放、稽核缴销、收入缴库、预算编审实行全程监管。四个工作平台源头控制就是收费项目、收费票据、汇缴专户、收缴系统四位一体。二是征收措施上创新。我们推岀了专管员管户制度。将市直执收执罚部

7、门分单位落实到人，实行分线管理、责任连锁、结账到人。同时制定了非税收入专管员工作标准和目标考核评价体系，全面掌控管户单位的执收执罚动态情况，确保资金及时足额缴入财政专户。从转变观念入手，确立了以征收为主、征管并重、稽査补充的工作理念，参照税务部门征管查的模式，重新整合人力资源，建立了相互牵制、分工协作、全面协调、齐抓共管的征管机制。三是征收手段上创新。我们在行政服务中心设立了两个网络系统，即行政审批系统和非税