浅议开发性金融促新型城镇化发展

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1、浅议开发性金融促新型城镇化发展［摘要］新型城镇化发展由于政府财政资金支持不足，商业性金融不愿涉入以及融资机制不完善等诸多原因面临资金瓶颈制约，具有独特优势的开发性金融与新型城镇化发展具有相适性。各地政府要坚持“融资”与“融智”相结合，创新融资机制，完善开发性金融支持城镇化的市场化运作模式，将开发性金融在新型城镇化进程中的基础作用与引导效应充分发挥，更好地突破新型城镇化发展的资金瓶颈，促进新型城镇化健康发展。［关键词］开发性金融；新型城镇化；瓶颈制约；建议［中图分类号］F620［文献标识码］B新型城镇化是未来十年中国经济发展的重要步骤，对促进“三化”协调、扩大内需、加快转变经济发展方式都具有重要

2、意义。由于投融资体制机制的不健全，我国的城镇化道路受资金瓶颈制约，这也是发展中国家在城市化进程中绕不开的问题，因为资金资源的配置一方面存在明显的市场失灵，需要政府的干预支持，而另一方面对于发展中国家来说财政资金不足及体制机制的不健全也使政府力不能及，因此这就要求探索一种新的金融体制或者新的融资模式来解决这些矛盾，用新思路、新方法来缓解城镇化发展中的资金约束。开发性金融的内涵与功能与新型城镇化发展正相契合，如何发挥开发性金融的优势，建立为新型城镇化发展提供长期稳定和有效的融资机制具有重要的理论和现实意义。一、新型城镇化发展遭遇资金瓶颈制约新型城镇化要着力提高城镇化质量，有序推进农业转移人口市民化

3、。公共服务均等化和基础设施建设将是城镇化投入的两个重点，这两个方面的投入都是巨大的、持续性的，因此，没有资金的保障，新型城镇化难以推进，钱的问题是制约新型城镇化进程加快发展的首要因素，其中原因与我国经济发展的现实条件以及新型城镇化发展的特点有关。（一）政府财政支持不足改革开放30多年来，我国城镇化建设取得了显著成就,各级政府都不断加大对城镇化建设的相关财政投入，但总体来看与城镇化建设的需求还相距甚远，这主要有几个方面的原因。一是资金需求量大，持续时间长。新型城镇化将从以前过度追求“量”的增长向“质”的提高转变，更加注重解决已经转移到城镇的农民工市民化的问题。这也意味着随着城镇化及农民市民化过程

4、的加快，廉租房建设、养老金支付、义务教育支出、公共卫生和公共安全支出等基本公共服务需求增加，城市道路、供水、供电、交通、管网、绿化以及与生态环境相关的城市污水和垃圾处理等设施建设投资和后期维护投资等都势必增加，财政供给能力将受到考验。据有关方面研究，近年来每增加一个城镇人口，至少需要10万元以上包括城镇基础设施、公共服务设施等城镇固定资产投资。就河南来说，按此计算，2015年河南实现48%的城镇化目标，每年需要1700亿元的城市建设投资，如果再加上教育、医疗、社保等方面的投入，需要的资金更是惊人。二是地方政府财政能力有限。新型城镇化的建设最终主要由各级地方政府来完成和实现。长期以来，我国区域经

5、济发展不平衡，常常是经济发展水平较低、农村人口多的地方，城镇化率也较低，需要加快提升城镇化的速度和质量，从而也需要更多的资金投入加快城镇基础设施建设和公共服务建设，并以此撬动社会资金进入城镇化领域，但是这些地区的财政税收水平却很低，难以满足新型城镇化建设的需求。三是随着国家对土地转让管理的规范化、科学化以及土地补偿制度的不断完善，原来由土地财政带来的收入会大幅减少，地方政府债务又很重，所以仅以地方政府财政投资将难以完成城镇化这个巨大任务。（二）商业金融支持城镇化建设力度有限长期以来，农村金融政策定位不明确，在支持城镇基础设施建设与改善、产业集聚升级以及失地农民社会保障、就业等各方面没有统一的规

6、划和持续性的政策措施，缺乏对城镇化的导向作用，难以对促进新型城镇化发展产生积极的推动作用。原因有几个方面，一方面，在目前的金融格局下，国有商业银行实行集团化的发展战略，信贷权力上收，分支机构基本上都从城镇特别是欠发达地区撤出，县级国有商业银行基本上没有信贷自主权，留下来的也仅仅是吸收存款，其结果就是小城镇的资金大量流出，而相应的金融服务需求却不能满足。城镇建设特别是小城镇建设中的金融服务需求主要是农村信用社来解决，而农村信用社其定位是主要面向“三农”服务，农村基础设施建设得不到有力的金融支持。另一方面，城镇化发展中的金融需求相比较而言存在很多不利因素。一是城镇基础建设方面。在城镇化建设的初期，

7、大量的金融需求来自于基础设施、公共设施和住宅建设，这些项目普遍具有超前性、公益性、社会性等公共产品属性，这种需求一般资金量大、建设周期长（大多是中长期投资），沉淀成本高、需求弹性小，而且还款来源受限制，对于商业金融而言利润低，风险大，一定程度抑制了商业性金融的信贷投入，尤其是在信用结构不完善的城镇建设初期，商业性金融不愿涉足。二是中小企业发展方面。世界各国的城市化经验表明，依附于现代化工业体系之下